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推进制定50项产品能耗限额、设备能效和节能管理标准,澳门新葡萄娱乐研究起草《关于组织实施加快发展节能环保产

作者:联系我们    来源:未知    发布时间:2020-01-29 20:48    浏览量:

从环保部门获悉,为做好2017年全市节能工作,确保完成年度节能目标任务,市政府节能办制订了《2017年全市节能工作要点》。2017年,全市节能工作要认真贯彻国家和省部署和要求,以绿色发展为核心,“双城”建设为抓手,坚持稳中求进的基调,努力践行“节能、低碳、循环、绿色”四个目标,加大工作推进力度,确保在全面完成省下达的万元GDP能耗下降4.5%的节能强度任务的前提下,完成两个“示范城市”建设指标和任务。加强节能目标责任考核做好各项节能目标责任考核工作。充分总结和提炼2016年节能工作,迎接国家和省对我市各项节能目标责任考核。组织对各县(市、区)、市属开发区和重点用能企业签订的节能目标责任书完成情况进行考核评价。配合省适时组织节能考核奖励电视会议聊城分会场,对节能成绩突出的单位或个人及时给予表彰或奖励,对完不成节能任务的县(市、区)和企业进行问责。强化监测预警。强化用电情况和高耗能行业能耗数据分析,落实《节能晴雨表制度》和《节能突出问题约谈制度》,加强对重点行业和企业的监测,密切关注影响完成节能目标的不确定因素和潜在障碍,及时启动节能预警调控。制定出台“十三五”相关规划。编制全市“十三五”节能规划、循环经济发展规划、节能环保产业发展规划、公共机构节能规划和清洁生产推行计划,出台节能减排实施方案和全民节能行动计划等,推动“十三五”节能工作均衡、持续发展。抓好重点领域节能加强工业节能。抓好重点用能企业节能管理,组织做好重点用能企业节能目标责任考核、能源利用状况报告和未完成节能目标企业强制能源审计工作。加快推进重点用能企业能源管理中心建设,实现20家以上重点用能企业能源管理中心示范项目建设完工。强化建筑节能。全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准和绿色建筑设计规范,加快可再生能源建筑规模化应用,100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热建筑一体化,推进利用浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。推进建造方式绿色化,大力推广装配式建筑。对全市40%的建材企业开展检查,积极发展绿色建材产业,大力推进绿色生态城区建设。促进交通运输节能。大力推进绿色交通城市建设,确保示范项目顺利实施。推广新能源汽车,鼓励发展高档、环保、高效低耗新能源客运车辆,支持引导城市公交发展清洁能源和新能源公交车,新增重型货车、营运客车、公交车、出租车中清洁能源和新能源车辆比例分别达到10%、30%、70%、100%,并支持相关配套设施建设。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。大力发展公共交通,推动交通运输智能化,建立公众出行信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。推进公共机构节能。以建设节约型公共机构为主线,加强全过程节约管理,提高能源资源利用效率和效益,深化实施节能目标责任管理,公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上。加大既有建筑节能改造规模,积极推行合同能源管理等市场化方式开展节能改造。以新系统的使用为契机,扎实开展能源资源消费统计工作,积极推进能源消耗调查,配合住建局组织有条件的单位逐步建立能耗监测平台。强化重点用能单位节能管理。根据企业用能现状,及时调整重点用能企业名单,持续开展重点用能企业节能低碳行动,规范和完善企业能源管理体系建设,加强能源计量统计,分行业分年度对全市重点用能单位开展能源审计。组织能耗在3000吨标煤以上的企业开展能效对标,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。推进国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市建设工作。总结两个“示范城市”的建设成效,按照两个示范城市建设《实施方案》要求,继续抓好产业低碳化项目和循环经济支撑项目建设,做好迎接节能减排示范城市的验收和循环经济示范城市中期评估工作。实施节能重点工程。实施节能管理数字化工程。采用云计算、大数据等信息技术,建设全市节能减排云平台,实现在线能耗数据采集和分析、节能监管、节能监察、能效对标、业务受理、预测预警等功能。按照先企业后政府、再企业的步骤加快推进全市重点用能企业能源管理中心建设,进一步挖掘企业节能空间,实现能效精细化管理。推动“工业绿动力”计划拓展。全面推进工业企业及热电厂高效煤粉锅炉示范工程,推动能源站建设和工业燃煤锅炉改造相结合,提高煤炭清洁高效利用水平。推进新能源集热系统在工业领域应用,积极申报省工业太阳能锅炉应用示范和合同能源管理推广项目。推动“工业绿动力”的范围从太阳能工业热利用向空气能、地热能、生物质能等领域拓展,积极推进工业企业余热余压利用和节能技术改造。实施“爱心阳光工程”。支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统,加快太阳能重点工程和项目实施,冠县要抓好太阳能应用示范县建设,鼓励其他县(市、区)创建省级太阳能应用示范县。继续实施配电变压器能效提升计划。采取强有力的措施,加快工作进度,到2017年底,全市累计推广高效配电变压器不少于192.11万千伏安,全面淘汰高耗能配电变压器,提升配电变压器能效水平,促进配电变压器产业转型发展。实施能效“领跑者”活动。落实国家和省《能效领跑者制度实施方案》,鼓励能耗在3000吨以上重点用能单位开展能效对标达标活动。在全市终端用能产品、高耗能行业、民用建筑、交通运输企业、商贸企业、公共机构等6大行业实施能效“领跑者”制度。支持用能单位积极申报国家和省能效“领跑者”活动,参与国家能效领跑者指标和标准制定。加快推广高效节能半导体照明产品。积极争取省级节能专项资金在工业、公共、建筑、交通运输以及商业等领域实施好一批起点高、见效快、节能效果明显的LED照明产品应用示范项目,鼓励应用合同能源管理等市场化方式实施推广。支持发展合同能源管理。落实合同能源管理项目所得税减免优惠政策。配合国家和省开展“节能服务进企业”活动。支持合同能源管理项目申报节能减排示范城市示范项目,推动节能服务业发展。大力发展节能环保产业。实施节能环保示范工程。配合省实施好“十百千”工程,鼓励创建省级节能环保产业示范基地、企业、服务平台和示范县,临清、高唐要提高示范基地建设的层次和规模,推动节能环保产业重点项目建设,帮助节能环保企业解决困难,确保项目顺利实施,发挥项目的示范带动作用,确保节能环保产业总产值增幅不低于10%。促进节能环保产融合作。组织企业积极申报省节能环保重点项目,参与省组织的银企对接、产品公布、技术交流、论坛等,为节能环保产业发展搭建平台,帮助节能环保企业解决融资需求,激发节能环保市场潜力。完善标准分类体系。按照国家和省标准重新界定节能环保产业的范围,开展调研活动,确定我市节能环保企业名单。落实节能环保产业标准,建立健全评估和技术服务体系,定期发布节能环保市场需求和推广目录。组织开展“水效领跑者”行动。根据国家和省关于做好“水效领跑者”-企业引领行动部署,组织我市纺织、印染、味精等相关行业企业申报“水效领跑者”。构建绿色制造体系建设。制订我市绿色制造体系实施方案,根据工信部发布的绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链申请指南,组织前期基础好的园区和企业积极申报示范名单,率先启动绿色制造体系创建工作。大力发展循环经济。推进循环经济体系建设。贯彻落实《山东省循环经济条例》,完善循环经济指标体系,推进循环型工业体系建设,围绕八大重点行业,培育推广以建链补链延链强链、传统产业提档升级等行业循环经济示范模式。抓好100个支撑项目建设,组织全市循环经济支撑项目观摩,加快项目建设进度。高唐县要发挥好示范带动作用,进一步提升循环经济建设的水平,加快16个循环经济示范试点的创建工作,继续培育一批循环经济示范县、园区(企业)和乡镇。做好经验提升。适时组织外出考察,及时总结循环经济示范城市建设工作中的典型经验和做法,凝练典型模式案例,并加大宣传推广力度。加强对现有国家级、省级和市级循环经济试点示范的指导,对到达验收时间的市级循环经济试点单位组织验收。探索资源综合利用新路子强化目标考核。将工业固体废物综合利用率分解落实到各县(市、区),纳入各级政府节能考核指标。推进工业固体废弃物综合利用。抓好氧化铝赤泥、粉煤灰、副产石膏等大宗固体废物综合利用新技术、新工艺的推广利用,提高资源利用率,形成生态的闭合体系,推动资源综合利用企业规范化运行,资源综合利用率提高2个百分点。提高再生资源循环利用水平。落实国家关于废旧钢铁、废塑料、废旧轮胎、再生铝等行业准入条件,推荐符合条件的企业列入有关行业准入公告。积极推动祥光生态园区“城市矿产”基地建设步伐,探索东阿县废旧钢铁回收利用产业、茌平县废旧铝加工和阳谷县废旧塑料加工产业发展的有效路径,拓宽全市“城市矿产”的发展路子。推行清洁生产。制定出台《关于加快推进清洁生产工作的意见》。以全市工业、农业、服务业、商贸流通业、建筑业、医疗、教育等领域的重点行业为着力点,大力开展清洁生产审核,推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,全面推进清洁生产工作。加强重点行业清洁生产审核。组织召开清洁生产工作现场会,制定年度清洁生产审核计划,分解任务目标,突出抓好有色金属、化工、纺织印染、造纸、资源再生加工业等重点行业企业的清洁生产审核工作,完成不少于100家清洁生产审核任务。加快实施《聊城市大气污染防止重点行业清洁生产推行方案》,确保今年2家企业完成清洁生产技术改造,全面完成省下达的15家企业的大气污染防治考核目标。依法加大强制性清洁生产审核力度,鼓励企业自愿开展清洁生产审核。推进依法节能。重点做好重点用能单位节能监察。认真落实节能监察工作实施方案。以重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况等为抓手,围绕重点行业开展能评项目、能耗限额、能状报告、能耗设备、能管岗位等专项监察,尤其要以落后机电设备、工艺、技术为突破口,加大处罚力度,督促县级依法查处节能违法行为。组织开展我市国家重大工业节能专项监察,确保完成国家和省安排部署的节能监察任务。加强节能培训工作。结合年度任务,开展新形势新政策、新依据新标准、新规定新规范等系列培训,加强对县级机构节能执法人员的业务培训,搞好辖区内重点用能单位节能管理人员的相关培训。结合国家部署的专项监察任务进行专题培训。重点围绕监察内容、法律法规、方法要领、组织程序、结果处理等进行针对性培训。参加国家、省安排部署的各种学习培训活动。开展综合执法。继续开展循环经济、清洁生产、资源综合利用等与节能关联较高领域的综合执法监察,适时组织机关人员在县(市、区)开展交叉监察活动,进一步提高基层执法监察人员的能力水平,促进监察工作深入开展。 开展联合执法检查。适时会同住建、交通运输、质检等部门开展联合执法。重点查处未经节能评估审查新上项目、超能耗限额标准用能、违法使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺的企业,推动化工产业转型升级,提升节能降耗水平。加快促进市节能减排云平台建设。在重点企业能源管理中心建设的基础上,采用云计算、物联网智能管理和应用等技术概念,建设市级监管信息平台,实现互联互通。

为加快实施工业绿色发展战略,加强对地方工业节能减排工作的指导,引领带动全系统进一步突出重点,形成工作合力,有效推动工业绿色、循环、低碳发展,促进工业转型升级,工信部3月4日发布2015年工业节能与综合利用工作要点。  工信部表示,2015年,工业节能与综合利用工作要深入贯彻十八届三中、四中全会精神,按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议部署,以工业绿色发展专项行动为抓手,以试点示范、目录标准、节能监管为切入点,着力抓好节能节水、清洁生产和资源综合利用等各项工作。深化改革创新,继续在政策、法规、机制方面下功夫,推进节能减排长效机制建设,促进工业转型升级。全国规模以上工业万元增加值能耗下降4%以上,万元工业增加值用水量下降5.6%,大宗工业固体废物综合利用率进一步提高,重点行业主要污染物排放强度明显下降,全面完成“十二五”目标任务。  具体内容如下:  一、实施工业绿色发展专项行动  (一)组织实施数字能效推进计划。发布钢铁、石油和化工、建材、有色金属、轻工行业企业能源管理中心建设实施方案,推广建设一批企业能源管理中心。建立全国工业节能监测分析平台,推动省级系统对接联网,完善平台建设、数据传输标准,探索建立用能监测体系—展绿色数据中心建设,制定试点实施方案,完善评价标准。  (二)推动重点行业清洁生产和结构优化,减少大气污染物排放。实施《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》,推动焦化、煤化工等重点行业及工业炉窑(锅炉)设备煤炭清洁高效利用。在水泥、平板玻璃等行业实施能效“领跑者”制度。配合有关部门对地方能耗总量控制和煤炭消费减量替代进行考核,指导督促大气污染防治重点企业实施清洁生产。  (三)组织推进京津冀地区工业资源综合利用协同发展。组织实施京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划,指导地方政府制定具体实施方案,推进尾矿、废石、粉煤灰、电子电器废弃物等协同利用,促进京津冀及周边地区产业和生态一体化发展。  二、统筹抓好重大规划法规标准和政策制订实施  (四)组织实施节能减排技术改造。支持钢铁、有色金属、建材、化工、纺织行业实施节能、清洁生产及资源循环利用技术改造。实施水污染及大气污染防治领域技术改造及装备产业化示范。支持水泥窑协同处置城市垃圾及危险废物技术改造。试点推进钢铁、纺织、造纸等高耗水行业节水治污技术改造。  (五)制定工业绿色发展战略规划。抓紧组织编制“十三五”工业绿色发展规划,加快树立和实施工业绿色发展战略,按照全生命周期理念,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系。研究符合中央财政预算体制改革方向,支持工业节能与综合利用发展的政策思路。推进绿色科技创新引领工程,协调推进重大工程和示范项目建设。  (六)加强法规建设。按照深化改革依法行政的要求,继续推进法规研究制订,加强相关行业准入管理。研究制定《工业节能管理办法》、《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》、《工业资源综合利用管理暂行办法》及《重点用能企业能源管理岗位管理办法》等法规,积极配合有关部门修订《节约能源法》。  (七)开展绿色工业试点示范。组织开展“两型”企业创建试点验收,探索推进“两型”企业评价认定。落实区域工业绿色转型发展试点城市实施方案,督导试点城市落实重点任务和保障措施。会同发展改革委完成国家低碳工业园区试点方案评审,研究制定国家低碳工业园区管理办法。发布《关于加快推进工业园区绿色发展的指导意见》,推动工业园区绿色发展。  (八)实施节能环保技术标准提升计划。培育重点行业节能、清洁生产、资源综合利用技术支撑中心和能效评估中心,建立绿色工业评价支撑体系。推进电石、铁合金行业贯标试点。继续完善制定节水型企业评价标准及取水定额标准。  三、狠抓工业节能降耗  (九)加快节能技术产品推广应用。继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价,编制高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术产品推荐目录。推进东莞、镇江等电机系统改造区域试点和水泥等重点用能行业电机系统改造试点。实施变压器能效提升计划,推动企业生产和使用非晶合金等高能效变压器。  (十)加强节能管理。推动重点用能企业健全能源管理负责人和管理机构,完善节能评估等能源管理制度,提高能源统计、审计能力。编制全国工业能效指南(2015年版),开展能效对标达标活动—展各地区节能管理干部、重点用能企业能源管理岗位和负责人培训。推进南京等工业能效提升培训基地建设,培育一批能效提升企业。加强工业节能形势分析交流。  (十一)强化工业节能监察。制定发布2015年工业节能监察工作计划,围绕电石铁合金行业能耗限额标准贯标、电机能效提升、燃煤锅炉等开展专项监察。推动健全工业节能监察体系,组织开展节能监察培训,加强节能监察机构队伍建设,完善节能监察制度。  (十二)完善节能政策措施。推进利用能耗环保标准淘汰落后产能。综合运用标准、价格等手段,实施电解铝及水泥行业差异化电价,研究制定电解铝电耗水平核查规范。制定“绿色工厂”标准体系、评价体系。创新节能市场化改造及金融支持模式,探索在长三角及周边地区建立区域节能量交易机制。  四、积极推进工业节水  (十三)健全节水管理机制。发布高耗水工艺技术装备淘汰目录,推动强制淘汰。协调推进缺水地区高耗水行业用水效率约束性机制。落实国务院水污染防治工作部署,制定工业领域落实方案。配合有关部门开展最严格水资源管理制度落实及工业用水效率约束性指标考核。  (十四)实施工业水效提升计划。探索开展水平衡测试和固定资产投资项目水效评估。推进工业节水重大示范工程建设。制订冷却、洗涤等终端用水装备水效标准、节水设计规范,推动水效标识管理。制订啤酒、氯碱等节水型企业评价标准及麻纺织、合成氨等取水定额标准,健全节水标准体系。  五、实施清洁生产水平提升计划  (十五)规范清洁生产审核与效果评估。发布《工业清洁生产审核规范》、《工业清洁生产实施效果评估规范》,指导工业企业依法实施清洁生产审核和效果评价。组建清洁生产产业联盟,整合技术承担单位、金融机构等资源,探索先进清洁生产技术推广模式。  (十六)继续推进再生铅行业规范管理和高风险污染物削减工程。按照再生铅行业准入要求,继续开展再生铅行业准入管理,公告通过审查的企业名单。加大电池行业清洁生产推行力度。协调环境保护部、商务部、发展改革委等部门,共同做好电池行业资源化利用工作。指导地方按照编制的高风险污染物削减落实方案,组织企业实施汞削减、铅削减和高毒农药替代工程。  (十七)开展生态设计示范试点。适当调整、拓展试点范围,继续开展工业产品生态设计示范企业试点工作。举办工业产品生态设计国际论坛。研究制定生态设计产品评价管理办法,制定重点产品生态设计评价标准,开展试评价。  (十八)加强有毒有害污染控制。组织修订《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代目录(2012年版)》。发布汽车有害物质和可回收利用率管理的公告。印发汽车车内挥发性有机污染物控制技术政策。  六、继续推进工业资源循环利用  (十九)深入推进工业固体废物综合利用—展工业固体废物综合利用基地建设评估验收,启动第二批试点。支持湖北省创建资源综合利用示范省,支持山西、内蒙实施尾矿、粉煤灰等大宗工业固废资源综合利用重大示范工程—展水泥窑协同处置生活垃圾试点,制定行业规范条件。  (二十)全面推动再生资源综合利用。推进战略稀贵金属回收利用试点。制定再生资源产业发展指导意见、废旧新能源汽车动力电池等行业规范条件。实施废钢铁、废有色金属等资源再生利用重大示范工程。编制建筑垃圾资源化利用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划—展废旧轮胎翻新产品认定。  (二十一)加大废弃电器电子产品资源化利用—展电器电子领域生产者责任延伸试点,树立一批标杆企业。制定废弃电器电子产品资源化利用评估规范及产业发展行动计划,制定相关标准。  (二十二)发展机电产品再制造产业—展第一批再制造试点验收,深化试点示范,建设再制造产业集聚区。继续实施《内燃机再制造推进计划》;开展重点领域再制造技术交流。推动再制造认定产品纳入“以旧换再”支持政策。  (二十三)深化甲醇汽车试点。加强对五省市试点工作指导,推进甲醇汽车车型公告。加强技术数据采集和评价,开展阶段性甲醇汽车排放、环境影响、安全等专项评价。加强甲醇汽车标准体系建设,制定甲醇汽车加注体系建设规范,完善甲醇汽车生产及运行管理制度。  七、大力培育发展节能环保产业  (二十四)开展节能环保示范工程建设。发布《加快发展节能环保产业行动计划》,进一步落实重大节能技术与装备、重大环保技术及装备、重大资源循环利用示范工程实(财苑)施方案,推进节能环保重大技术工程、重大装备产业化应用示范工程和节能环保产业园区建设。  (二十五)培育节能环保装备制造及服务业。组织实施高效锅炉系统产业化示范工程,培育高效锅炉制造基地。推进《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》,落实依托单位,推动技术装备推广应用。推动成立节能服务公司产业联盟,开展中韩工业节能主管部门和节能服务产业交流。培育能源审计、节能评估、节能诊断、清洁生产审核等第三方服务机构,研究推动环境污染第三方治理,探索工业企业污染治理新模式。

2011年是实现“十二五”节能减排目标的开局之年,按照全国工业和通信业系统节能减排工作电视电话会议和苗圩部长讲话精神,在工信部节能与综合利用司的正确指导和大力帮助下,上海工业系统提高认识、强化措施、落实责任,将节能工作“做精、做细、做深、做透”,取得积极成效:一是超额完成工业节能目标,全年规模以上工业单位增加值能耗下降7.84%,超额完成全年规模以上工业单位增加值能耗下降3.6%的年度目标,综合能源消费量比去年减少57万吨标煤,同比下降1.02%,为完成“十二五”节能目标开了一个好头。二是工业能效管理水平进一步提升,推进制定50项产品能耗限额、设备能效和节能管理标准,编制发布《上海产业能效指南》;月度监控的重点用能产品单耗范围进一步扩大,电厂火力供电标煤耗下降7.72克标煤/千瓦时,本市在重工业耗能比重相对较高的基础上,整体工业能效保持全国领先水平。三是各项重点工作取得新突破,全面完成由我委牵头的76项节能减排重点工作:实施产业结构调整项目751项,节能60万吨标煤;完成高效电机推广26.26万千瓦,被工信部授予国家电机高效再制造示范工程;推进实施合同能源管理305个项目、节约标煤超过12万吨;完成101家企业清洁生产审核验收,工业固体废弃物综合利用率达到95%以上;组织实施节能灯进家庭市政府实事项目,推广高效照明灯具760万只、高效空调50万台,节能13.2万吨标煤。

工业转型升级规划解读之十

2014年,节能与综合利用司认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神,以提升能源资源利用效率、减少污染物排放为目标,以工业绿色发展专项行动为抓手,坚持创新驱动、示范引领,狠抓重点行业节能与综合利用工作。预计全年万元工业增加值能耗同比下降7%左右、万元工业增加值用水量同比下降5.8%;十二五”前4年,工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右,基本实现“十二五”目标。

2012年,根据市政府统一部署,本市工业将以健全工业节能标准体系为基础,以促进节能环保产业发展为立足点,以实施能效提升工程为抓手,聚焦重点产品单耗、重点用能系统、重点工作机制,力争实现2012年规模以上工业单位增加值能耗下降3.4%的节能目标,继续为全市节能目标完成做出积极贡献。今年一季度,全市工业增加值能耗同比下降7%以上,好于进度控制目标,开展的重点工作包括:

促进工业绿色低碳发展

2014年工业绿色发展成绩

一是聚焦重点产品单耗,深入开展能效对标达标。深入开展能效对标,制订产品能耗限额、设备能效等级、节能管理标准等节能标准共15项,培育10个能效指标达到国内外先进水平的典型示范企业。强化节能监管力度,开展工业和通信业重点用能单位、公共建筑、产业结构调整项目、能效标识产品等领域节能监察,强化工业企业单位产品能耗限额标准执行情况和落后设备淘汰情况专项监督检查。组织开展宣传培训,组织节能宣传周系列活动,评选表彰节能先进单位和个人,积极开展创建低碳示范工业园区、“两型”企业活动,开展重点用能单位能源管理岗位等专题培训。

推进工业绿色低碳发展是实施绿色增长战略的重要途径,是实现国民经济可持续发展的重大举措。面对能源资源环境约束更趋强化的新形势,“十二五”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,并继续将单位GDP能耗、单位GDP碳排放强度和主要污染物排放总量作为约束性指标。《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)明确要求,坚持把发展资源节约型、环境友好型(以下简称“两型”)工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制,推广先进节能减排技术,推进清洁生产,大力发展循环经济,加强资源节约和综合利用,积极应对气候变化,加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。

一是完善工业绿色发展的政策标准体系。严格落实电解铝阶梯电价政策,推进电石、铁合金能耗限额标准试点方案。编制发布《工业能效指南》,完善水泥、平板玻璃行业能效“领跑者”方案。推进工业节能监测分析平台建设,制定印发加强工业节能监察的意见。规范行业准入管理,公告发布了符合轮胎翻新、废轮胎综合利用、废钢铁加工3个行业准入条件要求的企业名单。起草完成了《电子电器领域生产者责任延伸试点实施方案》,编制《废弃电器电子产品规范拆借作业和管理指南》,探索多种形式的生产者责任延伸模式。联合中国工程院开展工业绿色发展工程科技战略研究,委托中国科学院研究工业绿色发展评价指标体系。印发了《生态设计示范企业创建工作方案》,积极推进重点领域清洁生产示范,利用中央财政资金4.234亿元,支持67个清洁生产技术示范项目和高风险污染物削减项目。

二是聚焦节能技改专项,全面推进能效提升工程。深入推进节能技改专项,推广高效电机200万千瓦,持续推进电机、锅炉、S7变压器等通用设备专项节能改造。继续开展能源审计和能效检测工作。落实5万吨标煤以上重点用能单位能源审计工作,开展300家企业电能平衡及验收工作。大力推进清洁生产和资源综合利用,组织开展500家企业清洁生产审核,推进清洁生产共性技术和示范项目;组织实施工业固废、再生资源、电子废弃物、工业产品再制造等一批资源再生利用与能源替代工程,工业固废综合利用率达到96%。

一、“十一五”时期的进展和成效

二是突出抓好工业绿色发展专项行动。筛选京津冀及周边地区清洁生产水平提升计划、区域工业绿色转型发展试点和电机能效提升3项工作,组织实施工业绿色发展专项行动。制定印发了《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》,指导、督促京津冀及周边地区工业企业实施清洁生产技术改造。与有关部门共同印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法实施细则》,加快相关工作的落实考核工作。区域工业绿色转型试点工作得到地方政府高度重视,各地均成立了市政府主要领导任组长的领导小组,将试点工作上升到政府层面。省级工业主管部门也明确财政支持政策,如山西、内蒙古、四川等经信委明确将试点地区作为省级节能减排资金支持的重点,江西省还利用7500万美元世行低息贷款支持鹰潭市工业绿色转型改造升级。电机能效提升持续推进。注塑机电机、水泥磨机等专项领域节电改造取得突破性进展。广东省、武汉市、上海市出台电机系统节能改造专项补贴政策,江苏省、广东省等地区出台惩罚性电价政策。组建电机能效提升产业联盟,加强机制和模式创新,搭建了多方参与、利益共享、风险共担的平台,初步建立了政府担保、金融支持、更符合用户需求,可复制、可推广的节能服务新模式。

三是聚焦推进机制创新,培育发展节能环保产业。大力推广合同能源管理机制,建立节能服务备案企业调整退出机制,重点培育20家龙头节能服务备案企业,组织实施合同能源管理项目200项,节能量10万吨标煤;积极探索未来收益质押权等融资模式,壮大合同能源管理公司企业联盟。做好节能产品评审工作。将资源综合利用产品纳入节能产品评审系列,全年力争组织评审节能产品80个,年销售额150亿元。大力推广高效节能技术和装备,重点推广应用高效电机及拖动设备、工业变频设备、余热余压利用装备、新型热电联产集中供热技术等,试点开展LED照明节能示范工程。

工业是能源消耗的重点领域,也是实现节能目标的主攻方向。“十一五”期间,工业领域节能减排取得积极成效。

三是加快先进适用技术推广应用。印发了《稀土行业清洁生产技术推行方案》、《再生资源综合利用先进适用技术目录》、《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》、《国家重点推广的电机节能先进技术目录》等一批先进适用技术目录。组织华中数控、湖北华博等公司编制专项推广方案,编制钢铁、石化等行业工业企业能源管理中心建设方案,联合天津、江西、湖北等省市召开节能技术产品推广交流会。开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作,推进水泥窑协同处置城市生活垃圾,促进水泥行业化解产能和产业转型升级。四是加快发展节能环保产业。会同科技部组织修订国家鼓励发展的重大环保技术装备目录,加强对重大环保技术研发和推广应用的引导。联合有关部委印发了《重大环保装备与产业化工程实施方案》、《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》、《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》,研究起草《关于组织实施加快发展节能环保产业行动计划的通知》,培育一批节能、节水、环保、资源综合利用技术装备企业。积极培育节能服务业,开展第四批节能服务公司推荐工作。

工业节能降耗成效显著

2015年工作部署及安排

“十一五”期间,通过淘汰落后产能、强化重点企业节能管理、严控高耗能高排放项目、推进能效对标达标、加强节能节水技术改造等一系列措施,工业节能取得积极成效,为完成全国节能目标发挥了重要作用。全国规模以上企业单位工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤下降到2010年的1.91吨标准煤,5年累计下降26%,实现节能量6.3亿吨标准煤,以年均8.1%的能耗增长支撑了年均11.4%的工业增长,为确保完成国家“十一五”节能减排目标任务、促进工业科学发展做出了重要贡献。单位工业增加值用水量下降36.7%,超过了规划纲要确定的30%的目标。

2015年是“十二五”的收官之年,也是实现工业节能减排目标具有决定性意义的一年,任务十分艰巨。工业系统要继续坚持把工业绿色低碳发展作为落实生态文明建设要求的硬任务,作为推动工业转型升级的硬措施,作为衡量节能减排工作成效的硬指标,进一步加大工作力度,积极推动体制机制创新和改革,把改革创新作为推进节能降耗减排的持久动力,为实现国家“十二五”节能减排目标奠定坚实基础。

工业产品单位能耗明显下降

一是进一步完善政策法规。加快完善工业节能与综合利用政策、法规及标准体系。推动出台工业节能管理办法,加强事中事后监管,强化工业节能监察。推进水泥、平板玻璃行业实施能效“领跑者”制度。加快完善节能与综合利用标准体系,推进强制性能耗限额标准贯彻实施,充分发挥能耗标准淘汰落后产能、化解过剩产能的作用。制定废油、废塑料、废旧纺织品、废纸、废玻璃、建筑垃圾、新能源汽车废旧动力电池等再生资源综合利用行业规范条件及相关管理办法。研究制定废弃电器电子产品资源化利用产业发展行动计划和技术路线图。

主要用能行业增加值能耗显著下降,2010年同2005年相比,钢铁、有色金属、石化和化工、建材等行业增加值能耗分别下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%,吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗分别下降12.1%、35.9%、28.6%。电解铝单位产品电耗已达到国际先进水平,钢铁、铜冶炼、水泥等主要工业产品综合能耗指标与国外差距逐步缩小。

二是进一步创新推广模式。充分依托市场化力量推进节能减排,加强与产业基金、投资公司、银行等金融机构的对接,探索政府组织协调、企业为主体、第三方机构担保、金融机构支持的节能减排投融资模式。规范合同能源管理公司服务流程,培育一批资源整合能力强、规范化服务的合同能源管理公司。组织编制发布先进适用节能技术目录,加大新技术、新产品推广力度,积极组织开展环保科技成果鉴定。面向矿山、石油、铁路、船舶等重点领域,组织开展再制造产品专项推广活动。以尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥等为重点组织实施资源综合利用示范工程。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点工作,推动化解产能和水泥行业转型升级。组织开展工业产品生态设计示范企业创建和产品评价。

落后产能淘汰任务全面完成

三是进一步突出重点领域。按照国务院关于加强大气、水、土壤污染防治的有关要求,抓紧组织开展落实工业领域污染防治相关工作。组织实施《工业领域煤炭高效清洁利用行动计划》,以焦化、煤化工、工业锅炉、工业窑炉等为重点,综合提升区域煤炭清洁高效利用水平,实现控煤、减煤,减少大气污染物排放。实施变压器能效提升计划,推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。进一步提升终端用能设备能效,推动建设一批“绿色工厂”及行业节能技术支撑中心,启动绿色数据中心试点。组织实施《高风险污染物削减行动计划》,落实汞削减、铅削减、高毒农药替代清洁生产重点工程。组织推进水泥窑协同处置生活垃圾试点工作及尾矿、粉煤灰等大宗工业固废资源综合利用。实施工业行业清洁生产水平提升计划,引导工业企业采用先进适用清洁生产技术实施改造,促进重点区域大气环境质量、重点流域水环境质量、重点行业资源环境状况改善。以信息化、智能化、网络化技术推动传统行业节能减排技术改造,加快推进终端用能产品数字化、企业能源利用智能化、能耗监测预警网络化。

全国累计淘汰落后炼铁产能1.2亿吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭1.07亿吨、造纸1130万吨,占全部落后产能的50%左右。电解铝行业大型预焙槽产量比重增加到90%,建材行业新型干法水泥熟料产量比重超过72%。淘汰落后产能工作的不断推进,促进了工业结构优化升级和技术进步。

行业清洁生产水平明显提升

国家有关部门、地方工业主管部门、行业协会、中央企业集团等共同努力,认真贯彻落实《清洁生产促进法》,进一步加大钢铁、有色金属、石化、化工、建材等重点行业清洁生产推行力度,实施了一批清洁生产示范项目,先后发布了聚氯乙烯等22个重点行业的134项产业化示范和应用推广技术,显著提升了行业清洁生产和污染预防水平,有力促进了工业重点行业污染物减排。工业化学需氧量及二氧化硫排放总量分别下降21.63%和14.02%,累计消减化学需氧量120万吨、二氧化硫304万吨、氨氮25.2万吨。

资源综合利用能力持续增强

工业固体废物综合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%,超额完成“十一五”规划提出的综合利用率60%的目标。高铝粉煤灰提取氧化铝、磷石膏生产硫酸联产水泥、钢渣高温熔渣快速粒化、尾矿生产加气混凝土、高压立磨等一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备得到了较快发展。

循环经济试点示范不断深化

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