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一、充分认识发展再生资源产业的重要性,再生资源行业取得初步发展

作者:联系我们    来源:未知    发布时间:2020-02-12 03:47    浏览量:

日前,安徽省商务厅、省发展改革委、省经信委等部门联合下发通知,要求各地着力推动再生资源回收模式创新,促进经营模式由粗放型向集约型转变,组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变,建立健全完善的再生资源回收体系,实现绿色发展。据了解,近年来受经济下行的影响,再生资源回收行业面临价格持续下跌,经营成本不断上升等挑战,迫切需要转变发展方式。对此,通知要求各地重点在“互联网+回收”、“以旧换新”、手机APP、再生资源回收和垃圾回收两网协同发展、智能回收、废弃电器电子产品再生资源品种逆向回收,以及推动仓储配送与包装绿色化发展,规范物流配送包装方面开展工作,推出“互联网+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和创新性的回收模式。通知还要求各地坚持从回收分拣环节入手,组织整合环卫工人、管理回收者以及各类回收分拣企业,建立健全回收渠道,实现产废、收废与利废环节的有效衔接,保证重点再生资源品种的回收率进一步提高。

加快再生资源回收体系建设

重点研发废塑料自动识别及分选技术,纸塑、铝塑、钢塑复合材料等分离技术,开发废塑料改性等高值化利用技术、废塑料回收利用二次污染控制技术及专用设备,建设一批生产规模不低于20万吨/年的龙头企业,重点支持一批高效再生利用、有效促进环境保护的废塑料回收利用示范企业,大幅提升塑料再生产品品质,提高市场竞争力。

再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出,规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前,再生资源企业在面对环保、税收、市场、“互联网+”等多方面的变化时,还需进一步建立健全现代企业制度。

要有效发挥龙头企业的示范带动作用,积极创造条件,鼓励支持龙头企业通过兼并、重组和联营等方式做大做强,加快行业整合,淘汰落后生产工艺和技术设备,推动分拣、拆解和加工利用设备升级,积极开发精深加工,提高产品附加值。按照布局合理、土地集约、生态环保的原则,鼓励再生资源回收加工利用企业集聚发展,提高产业集中度。再生资源回收单一品种数量较大的市县要积极支持龙头企业建设再生资源回收分拣集聚区,引进先进分拣技术设备和环保处理设施,健全劳动保护措施,引导相关企业入区发展。再生资源回收品种丰富,数量大的市县可根据行业发展需要,建设大型再生资源回收利用基地,配套建设物流、仓储、加工利用、信息、环保设施等公共服务平台,进行园区化管理,吸引各类企业集群式发展,促进大企业和中小企业合作,加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链。

一、充分认识发展再生资源产业的重要性

走进位于昆明市五华区的一家再生资源回收公司,记者看到,这里整洁得不像是一家“废品站”,各类回收的废纸整齐排放。该公司负责人柳昂辰说,云南省废纸回收骨干企业正在建设环保合规、管理规范的分拣中心,同时积极与当地环卫部门协作,配合政府开展前端回收体系建设。

日前,省商务厅下发了《关于贯彻国务院循环经济发展战略及近期行动计划的意见》,商务部和省商务厅将继续开展再生资源回收体系建设试点工作。各地要鼓励各类投资主体积极参与体系建设,建设改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点,整合提升传统回收网络,并对拾荒人员实行规范化管理。围绕整合行业资源,形成以回收站点为基础、以分拣加工集聚区、加工利用基地为核心的三位一体的城市再生资源回收体系。 抓好重点再生资源回收

加强舆论宣传。加强舆论宣传引导,开展多层次、多形式的宣传活动,提高公众对再生资源产业发展在生态文明建设中重要作用的认识。对实施效果好的资源再生利用典型项目进行交流推广,组织发布资源再生利用典型模式案例,通过现场推介会、电视、报刊、网络等各种媒介进行宣传推广。

来自工信部的数据显示,目前我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨,再生资源已经成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、提高资源利用效率,减少环境污染、推动绿色生产和绿色消费等方面发挥了积极作用。

按照商务部和省上的部署安排,近期再生资源工作的重要任务之一就是做好重点种类的再生资源回收。各地要紧密结合行业实际,根据当地再生资源回收品种和特点,积极协助落实国家和省上的有关政策,有针对性地抓好重点种类再生资源回收。对于废金属、废纸、废塑料、废旧机电设备等传统回收品种,要发挥市场机制作用,做好行业指导,提高回收率。对于废玻璃、废旧农膜等靠市场机制难以发挥作用的品种,要加大政策扶持力度,鼓励社会积极参与回收。对废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品等品种,要鼓励企业创新回收方式,做好回收处理,防止环境污染。

到2020年,基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范,产业发展关键核心技术取得新的突破,培育一批具有市场竞争力的示范企业,再生资源产业进一步壮大。

还有就是不少企业环评手续缺失。业内人士指出,当前依然有一些中小型再生资源回收企业因缺乏长远发展规划,不重视环保、安全生产等设备设施投入,由此导致企业不同程度存在环保隐患。有调查发现,在某省份,超过三成的回收企业和超过90%的基层回收站点没有环评手续,未批先建的问题时有发生,回收企业缺乏必要的环保处理手段。

推进再生资源规模化利用

废旧轮胎。开发轮胎翻新再制造先进技术,推行轮胎翻新先进技术保障体系建设,实施产品质量监控管理,确保翻新轮胎的产品质量。研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解生产技术与装备,实现废轮胎的环保达标利用。到2020年,废轮胎回收环保达标利用规模达到850万吨,轮胎翻新率达到8%-10%。

推进行业绿色转型升级

十二五时期,商务部和省厅将继续开展再生资源回收体系建设试点工作。各地要按照《再生资源回收体系建设规划》的部署,鼓励各类投资主体积极参与体系建设,建设改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点,整合提升传统回收网络,并对拾荒人员实行规范化管理。围绕整合行业资源,形成以回收站点为基础、以分拣加工集聚区、加工利用基地为核心的三位一体的城市再生资源回收体系。国家试点城市兰州市、武威市商务部门要按照有关要求,认真督促实施企业加强试点城市的项目建设和管理,加快建设进度,按时保质完成各项建设任务,发挥试点城市回收体系建设应有的示范带动作用。已开展省级试点的白银、临夏和陇南3市州要巩固建设的初步成果,继续推进回收体系建设。其他市州也要积极开展再生资源回收体系建设,遴选储备承担建设任务的龙头企业,积极营造开展试点工作的良好条件。

废旧纺织品。推动建设废旧纺织品回收利用体系,规范废旧纺织品回收、分拣、分级利用机制。开发废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效连续生产关键技术,突破废旧纺织品预处理与分离技术、纤维高值化再利用及制品生产技术。支持利用废旧纺织品、废旧瓶片生产再生纱线、再生长丝、再生短纤、建筑材料、市政材料、汽车内饰材料、建材产品等,提高废旧纺织品在土工建筑、建材、汽车、家居装潢等领域的再利用水平。到2020年,废旧纺织品综合利用总量达到900万吨。

其次,回收环节税赋较高也是行业一大痛点。有企业反映,由于再生资源回收企业不能从产废单位和城乡居民手中取得增值税进项税抵扣发票,企业销售回收的再生资源,必须按销售价格全额缴纳增值税和以增值税为基数的地方税,也导致税务部门有效认定回收企业的经营成本存在困难。

加强基础能力建设。加强再生资源产业相关指标信息监测,通过大数据,实现再生资源数据监测、统计分析、产品交易等技术服务。培养建立再生资源产业发展人才队伍,开展行业骨干技术人员培训,发挥产业发展专业人才带动作用。

山东是我国再生资源回收的大省。山东省商务厅流通业发展处副处长刘向锋介绍,截至去年底山东已建成基层再生资源回收站1.2万个,回收分拣中心85个,区域性交易市场28个,行业从业人员达32万;去年废钢铁、废玻璃等八类再生资源回收量达2058万吨。

以废纸产生量大、利用量大的区域为重点,完善收运、分选、打包等物流体系,建设电子交易平台,提供资金、交易、信息等综合服务,培育3-5家经营量在30万吨以上大型废纸加工交易示范基地,在区域废纸供应链中发挥重要集聚功能。

“当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。”工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说,特别是再生资源行业,在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下,再生资源产业规模逐年扩大,新的商业模式不断涌现。

创新管理模式。研究制定企业负面清单。依托“互联网+”,建立再生资源产业服务平台和信用评估系统,促进规范化再生资源利用企业发布环境保护和企业社会责任报告;以再生资源品种、产业规模、技术规范、产品标准等为重点,建立以促进资源化为目标的再生资源标准体系。

河北省涉县境内原有60余家露天矿山,曾经粗放的采矿业给太行山带来多处生态“伤疤”。近年来,涉县加快矿山环境修复步伐,采取台阶覆土绿化、削坡平整绿化等措施进行深度治理,大量栽植侧柏、油松、栾树等树种,使不少废弃矿山恢复了绿色生机。图为经过整治后的河北省涉县符山铁矿矿山。

以企业为主体,推动再生资源上下游产业链协同创新,加强政、产、学、研、用深度融合,探索技术创新、制度创新、商业模式创新的全过程创新发展模式,推动再生资源产业发展壮大。到2020年,围绕再生资源主要领域,形成20家左右再生资源产业创新发展中心。

再生资源行业取得初步发展

“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,提质增效、转型升级对绿色发展的要求更加紧迫。随着钢材、有色金属等原材料社会消费积蓄量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量持续增加,再生资源数量和种类也随之大幅度增长,再生资源产业发展潜力巨大。

据杜博介绍,近年来,以环保督察整治“散、乱、污”为重点,与禁止固体废弃物进口政策措施配合,多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足,缺少相关制度建设,导致被查处、关停。

电器电子产品生产者责任延伸试点示范

在浙江宁波,近年来当地积极探索“搭把手”一体化智慧回收体系建设,通过预约回收、流动回收和固定站点回收等方式,收集来自社区、企事业单位、商铺超市及学校的废弃物,从回收端到利用端实现全程监控。

“十二五”以来,我国再生资源产业规模不断扩大,2015年,我国主要再生资源回收利用量约为2.46亿吨,产业规模约1.3万亿元。一大批再生资源企业发展壮大,在一些地区已形成了初具规模的产业集聚园区。再生资源产业技术和装备水平大幅提升,发展模式不断创新。再生资源的开发利用,已成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、减少环境污染、促进就业、改善民生等方面发挥了积极作用。但与此同时,也面临着一些突出问题,主要表现为循环利用理念尚未在全社会普及,回收利用体系有待健全,产业集约化程度偏低,技术装备水平总体不高,再生产品社会认知度低,配套政策不完善,服务体系尚未建立,标准、统计、人才等基础能力薄弱。

业内人士指出,尽管当前我国再生资源行业发展成效初显,但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高、配套政策缺失等瓶颈。

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