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全力支持葛洲坝集团在荆门加快发展澳门新葡萄赌场娱乐:,鹤壁市政府与河南投资集团在鹤壁签订战略合作框架协

作者:联系我们    来源:未知    发布时间:2020-02-27 04:06    浏览量:

作为国家节能减排财政政策综合示范市,荆门交上了一份合格答卷让“荆门蓝”不再稀缺初夏,荆门人几乎天天在朋友圈晒蓝天白云。监测表明,1月至5月,153天,荆门市有110天空气质量优良。据统计,该市前5个月优良天数同比上升16.9%。大气污染治理,是该市环境综合治理的缩影。作为全省唯一的第二批国家节能减排财政政策综合示范市,3年示范期结束,荆门交上了一份合格答卷。“每年曾吃掉两块水泥砖”荆门市区夹在东西两座山之间。以前,南有荆州水泥厂,北有葛洲坝水泥厂。无论冬夏,刮南风还是吹北风,满城尽是水泥粉尘。荆门人自嘲道,“每年要吃掉两块水泥砖。”几年前,荆州水泥厂外迁,原址建起天鹅广场,花木葱郁,成为市民休闲好去处。2015年,葛洲坝水泥厂也搬迁至偏远山区。市委书记别必雄说,生态立市是荆门发展路径,只有将生态“负资产”转化为生态“正资产”,才能长远发展。“抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿”多管齐下,荆门市“蓝天行动”十大工程终见成效。不仅要有蓝天,还要有碧水。荆门推进污水处理全域全覆盖,率先将污水处理范围覆盖乡镇,52座集中式污水处理厂已完成投资533亿元,480处农村污水处理设施正在推进。该市还有全国首个土壤修复产业园,进行4万亩土壤修复试点,目前已研发200多个菌种资源,实验成功后全国推广。三大措施,筹措环保资金节能减排,投入巨大。3年示范期,荆门市规划实施247个总投资45.49亿元的示范项目。截至去年底,累计完成投资55.29亿,占投资计划的122%。常务副市长李涛介绍,全市各级财政部门通过整合财政资金、创新金融政策、引入市场机制三大措施,筹措资金。整合土地、城建、环保等渠道资金,与节能减排综合示范奖励资金统筹使用。3年来,共整合各类财政资金62.19亿,带动各类投资308.77亿元。“缺了这些资金,葛洲坝水泥厂搬迁,竹皮河流域治理等大项目,不可想像。”李涛说。运用金融手段,扩大财政政策效应,吸引社会资本。2015年,市财政局筹资10亿元成立农谷投资有限公司,设立市级产业发展基金。通过基金运作,以股本方式投入湖北圣通石化有限公司、湖北荆珠化工有限公司、国安新能源(荆门)有限公司等节能减排企业6.1亿元。PPP模式则是解决乡镇污水处理项目的手段,以县市区为单位集中打包,整体推进,由县级财政补贴缺口部分。通过PPP模式,竹皮河流域水环境治理、杨树港污水处理厂等节能减排项目相继落地,吸引社会资本36.76亿元,为荆门改善生态环境提供了有力支撑。节能减排永远在路上京山县永隆镇是养猪大镇,沿永隆河分布大小上百家养猪场,猪粪污染河水难题,曾让各方头疼。京山粮泉生物科技有限公司,利用畜禽粪便和农作物秸秆生产肥料,去年10月运行,仅两个月,就收集2万多吨。粮泉公司董事长田定国介绍,我们与京山县政府签订了流域环境服务合同,将项目建设资金绩效考核从项目建设期延伸至项目运营期。“预计今年可以处理畜禽粪便20万吨、农作物秸秆4万吨,生产价值9200多万元的有机肥和无机肥。真正实现社会效益和经济效益双丰收。”田定国说。荆门市长张依涛说,节能减排财政政策综合示范,涉及财政政策多、部门多、领域多,必须在体制机制上创新,发挥财政资金最大效益,才能达到示范目的。经过3年努力,荆门绿色生态新城有了漳河新区模式;镇、村污水处理有了客店模式;循环经济有了工业废弃物综合利用模式、再生资源回收利用模式、农产品废弃物资源化利用模式。“虽然3年示范期结束,但节能减排工作永远在路上。”张依涛说。

8月31日,中国葛洲坝集团有限公司与荆门市政府签订战略合作框架协议。根据协议,公司将在投资建设环保产业园、城市开发建设、生态环境治理和设立产业发展基金等方面与荆门市开展广泛合作。中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯,集团股份公司总经理和建生、集团股份公司副总经理宋领、郭成洲,荆门市委书记、市人大常委会主任别必雄,市委副书记、市长张依涛等出席签字仪式。仪式上,别必雄对葛洲坝集团长期以来为荆门市经济社会发展作出的重要贡献表示感谢。他指出,葛洲坝集团作为中国企业“走出去”的领跑者、环保业务的先行者、水生态环境治理的知名企业,呈现良好的发展态势。当前,荆门正大力推进产业转型和城市转型,双方发展战略高度契合,合作空间巨大。荆门市将在依法依规的前提下,全力支持葛洲坝集团在荆门项目的落地,全力支持葛洲坝集团在荆门加快发展。聂凯在致辞中表示,近年来,葛洲坝集团紧紧围绕结构调整、转型升级、改革创新和科技进步,全力推进企业改革发展,逐步形成投资、建筑、环保、房地产、水泥、民爆、装备制造、金融八大业务板块,企业面貌发生了深刻变化,尤其是PPP、环保等新兴业务的快速发展,受到了社会各界的广泛关注与好评。荆门是一座充满活力的城市,拥有良好的营商环境,葛洲坝集团对双方合作充满信心。公司愿与荆门市在环保产业园投资建设、城市开发建设、生态环境治理等多个方面开展密切合作,实现互利共赢。仪式最后,在现场嘉宾的共同见证下,双方代表在战略合作框架协议上签字。签约仪式前,与会人员共同考察了竹皮河流域PPP项目、环保产业园项目和长坂新区项目。

近日,中国能建葛洲坝一公司成功取得环保工程专业承包一级资质,该资质是目前环保专业承包资质的最高等级,可承担各类环保工程的施工,是葛洲坝一公司“形成环保业务新的增长极”新的利器。

7月30日,鹤壁市政府与河南投资集团在鹤壁签订战略合作框架协议。签约合作项目包括PPP项目、能源项目和其他项目。其中,PPP项目包括鹤壁市节能减排和海绵城市项目、新老区快速通道项目、供水污水处理项目等,总投资130亿元。

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创新驱动 技术先行助升级

去年以来,鹤壁市新创建10多个国字号名片,特别是国家节能减排财政政策综合示范市和国家海绵城市建设试点市,将连续3年每年获得8亿元的国家资金支持。该市围绕示范、试点建设谋划实施了一批PPP项目。河南投资集团这些年来先后在鹤投资建设了万和发电、同力发电、丰鹤发电、同力水泥、豫鹤水泥、鹤淇电厂等项目。这次签订战略合作框架协议对于鹤壁市建设生态活力幸福之城,对于双方务实合作、加快发展具有重要意义。

在建设“美丽中国”的进程中,环保行业大力、有序的发展不可或缺。目前,就我国的环保形势而言,环保的产值增速可能是最快的。据了解,目前很多企业已经在新能源、固废处理、环保水务等领域进行PPP模式积极探索。本文将在已有文献的基础上,具体分析我国环保项目的发展现状以及环保项目的三类PPP发展模式。 一、当前我国环保项目发展现状

创新,是一个企业改革发展的灵魂,也是企业资质申报的关键。在葛洲坝一公司环保工程最高资质申报路上,下出的第一步“先手棋”就是技术创新。

十三五规划中,明确提出环保绿色美丽中国将被纳入“十三五”6个重要目标任务、5大发展理念和2016年8大重点工作之中,100个重大工程及项目中环保占到16个。“十三五”期间,环保领域投资将大幅增长。据环保部规划院测算,“十三五”全社会环保投资将达到17万亿元,是“十二五”的3倍以上。

据葛洲坝一公司技术中心负责人黎学皓介绍,近年来,葛洲坝一公司持续开展内部科技奖评审、内部科技项目立项等工作,创新科技管理方式方法,提升基层科技创新活力,为基层科技创新工作指明方向,向着全员科技的目标大步迈进。

近年来,随着PPP模式热度持续升温,环保类PPP项目凭借预期盈利稳定等特点,受到了广泛的关注。全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华认为,我国环保领域PPP项目进入到了落实推进和调整改进的重要阶段,环保类PPP项目更考验企业对技术、资金、管理及资源等的整合能力。现有财政部PPP项目库发布的多个环保项目,最终都归属于具有较强整合资源能力、能够与项目周期匹配的长期资本,并具有技术实力、工程能力和运营能力的企业。 根据财政部全国PPP综合信息平台项目库结果显示,截至2016年10月,项目库已收录3批10685个已实施或待开发的PPP项目,总投资预计12.7万亿元。其中环保类项目达2042个,投资额为1.44万亿元,分别占入库PPP项目总数和投资总额的18.1%和10.7%。特别是2016年发布的第三批示范项目中,生态建设和环境保护项目仅次于市政工程和交通运输项目。同时,环境保护类项目的投资金额也有大幅提升。农工党在2017年年初提出的《关于创新环境PPP模式推动环保产业转型发展的建议》认为,PPP模式的推进,极大地促进了环保产业市场化程度,拓宽环保产业发展空间。引入PPP模式的环保项目主要用于解决以下现状问题: 基层环保设施项目投资不足 从投资现状来看,“十一五”期间,我国环保投资需求在900亿元左右,占同期的GDP的1.1%—1.3%。由此可见,政府的财政压力和资金缺口是巨大的。据相关数据显示,在已有的污水处理等环保项目中,中央补助国债和转贷地方国债已到位98%,而地方配套资金只到位78%,实际缺口近69亿元;外加上环保企业在审批程序、资金到位率等方面存在诸多问题,需要社会各界的力量来支持辅助。 多元化融资渠道不畅 目前,环保项目投资一般具有投入大、生产周期长、抗风险能力弱、回报率低的问题,对社会资本的吸引力不高。另一方面,部分地方政府尤其是乡镇环保企业融资能力有限,外加上信用评级程度不够等问题,在融资、担保等问题上具有一定困难。 经营管理效率低下 具备公共产品性质或营利性较差的环保项目,由于项目收益指向不明确,容易造成经营管理责任缺失,管理效率低下等问题;而营利性较强的环保项目也可能由于项目管理或资金管理不到位的情况而导致项目运转不畅。 因此,基于上述情况,PPP模式加入环保项目,既是创新之举也是智慧之举。PPP模式有效解决了环保项目融资困难、资金到位难、管理效率低下等问题,为地方环境建设提供了强而有力的支持条件。下文将重点介绍PPP模式下的三种环保项目类型。 二、环保项目PPP模式的三种类型 PPP诞生的背景和整个国民经济的发展形势有关,一方面近年来GDP的增长趋缓;另一方面,财政部在公共领域的收入减少。在这种背景下,PPP模式应运而生。国家做PPP模式主要有三种类型项目,第一种是政府的基础设施完全市场化,例如电信、房地产等;第二种是纯粹公益性的项目,例如养老院、学校以及棚改户等;第三种是半市场化半公益化的项目,例如环保项目。运用PPP模式可以最大限度地降低投资风险以及控制基础设施方面的价格。 PPP是政府与社会资本通过合作来提供公共服务的一种方式。从所有权和风险角度讲可分为外包、特许经营和私有化三类,如下图所示。从具体服务对象来讲又可分为三个层次:一是单一项目层次,如大型污水处理厂的PPP模式等;二是环保产业层次,如PPP土壤修复基金等;第三层次是区域或流域环境保护层次,如PPP模式生态城建设基金等。本文以下重点分析单一环保项目模式、环保产业基金模式以及区域或流域环境基金三种模式,并比较三者各自的特点和优劣势特征。 一单一环保项目的PPP模式 1单一环保项目的PPP模式的概念 在国家和地方财政压力较大的挑战下,中低利润的环保项目面临极大的挑战,融资难度进一步加大。在这种背景下,PPP模式加入环保项目的做法是应时而为、应势而为。这种模式一般是由政府主导,由政府对需要融资的环保项目进行资产评估,并采取公开招标的方式向社会投资者出让产权或者特许经营权,获得产权或特许经营权的社会投资者组成项目公司,在协议期内完成合同规定工作并从项目中获得合理利润。协议期满后投资者需要将产权或者特许经营权无偿移交给政府。换而言之,该模式下的具体操作实际上是政府通过融资平台将项目所产生的负债由政府独自承担,转变为企业和社会资本共同承担的模式。采用PPP模式的单一环保项目一般具有如下特点: 第一,投资规模大。单一环保项目PPP的产生,一般是伴随着基础设施民营化的建设而发展的。通常这类项目多属于大型投资类项目,投资金额比较巨大。例如污水处理项目、垃圾焚烧等项目投资金额经常高达十几亿元。正是由于投资金额巨大,所以需要采用PPP项目融资的办法来解决从资金链的问题。 第二,社会效益与经济效益相结合。环保项目是具有建设性意义的长期项目,其建设主力主要来自于政府。在目前已有的采用PPP模式运营的环保项目中,其主要的投资回报来自于项目本身产生的收益。比如,污水处理厂主要是通过污水处理费来回收投资并获得利润。同时,污水处理厂的简历在长期来看对人们的身体健康具有长期性和持续性的影响,对整个城市的环境系统具有净化左右。因此从长远来看,在经济效益的基础上,环保项目更具有社会效益和生态效益。

人才建设,资金支持,为葛洲坝一公司的技术创新提供着强有力的保障。一方面,葛洲坝一公司持续加大对科研经费的投入,科研经费投入逐年提升,2015—2017年三年科研经费投入合计投入近9亿元。另一方面,从校园招聘环节伊始,该公司强调对技术人才的引进,尤其是连续几年从各大院校引进了一批园林设计等环保专业的硕士研究生,为企业进军环保行业注入新鲜血液。

第三,项目覆盖面广。单一环保项目的建立和实施与政府的大力推动密切相关。从过往的历史来看,中标成功的PPP环保项目以城镇基础设施建设为主。这些项目在中央和各级政府的大力扶持下,增长速度迅猛,并逐渐覆盖各个区域建设。例如,城市生活污水处理厂数量由2002年的537座增加到2012年的3340座,污水处理率由2002年的40.0%提高到2012年的87.3%;垃圾无害化处理率由2002年的54.2%提高到2012年的84.8%,大中型城市基本做到了污水垃圾处理全覆盖。

“重创新、强技术、识人才”的良好环境,为葛洲坝公司科技研发和技术进步提供了肥沃的土壤。针对生产经营和转型升级发展需要,该公司于2016年初成立了水务环保技术研究所,主要开展在建项目技术服务和前沿技术研发工作。

2典型案例分析全力支持葛洲坝集团在荆门加快发展澳门新葡萄赌场娱乐:,鹤壁市政府与河南投资集团在鹤壁签订战略合作框架协议。 污水处理项目作为地方基础设施建设工作的重要组成部分,由于资金匮乏、融资渠道单一、地方政府融资意识欠缺等因素,项目建设一直处于瓶颈阶段。而PPP模式可以有效解决地方融资困难的问题,在“一带一路”生态战略发展和环境保护基础设施的背景下,PPP+环保项目进入到新的发展机遇阶段。 江苏省邳州市污水处理PPP项目是2007年由邳州市政府公开招标,由中工国际工程公司承包完成。项目总投资额5000万左右,特许经营期30年。目前,从项目完工的一期、二期建设成效来看,污水控制效果显著。对于该项目的建设,政府主要采取特许经营的方式,将污水处理厂的特许经营权暂时性地交给中工国际工程公司,由其负责污水处理厂的运营。该项目的基本结构如下图所示:《污水处理PPP项目跨境联动创新路径》) 从图片中我们可以看出,这种模式的融资风险主要是由社会资本投入方承担的,随着私营部门资本的加入,政府的融资利益将会受损。然而,由于项目的特许经营期周期长,从而无法在近期获得投资收益。外加项目涉及面比较广,例如与银行进行融资谈判、与政府签订特许合同、与运营商进行谈判等,期间利益主体较多,过程较为复杂。 二PPP模式环保产业基金 1PPP模式环保产业基金概念 PPP模式产业基金是指以产业基金形式直接或间接投资PPP项目的一种基金,一般通过股权或股债联动的设计、改造、运营、政府根据协议授予项目公司一定期限的特许经营权,在基金续存期届满时通过约定回购、份额出让或资本市场变现来实现投资的推出。其核心以私募股权的方式投资PPP项目。而环保产业基金是PPP产业基金的一种具体表现形式,顾名思义是指是指财政资金参与市场的环境保护产业基金,扶持和引导其投向环境保护的企业和产业。通过发行基金,将投资者的资金结合起来,为环保产品提供资金和管理支持,并在适当时机抽回资本,以获得资本增值。PPP模式的环保产业基金主要有如下特点: 第一,财政资金占比不高。在环保产业基金的构成中,财政资金的所占比例不高。这是因为作为股权投资的范畴,这种基金只能投资于未上市的企业,这就在一定程度上增加了投资风险。据此,财政资金在其中主要发挥的不是投资作用而是引导作用。作为政府的风向标,指引更多的风投资金投向环境保护相关的产业。 第二,充分利用政策优势。环保产业基金本身能够充分体现政府扶持环保产业发展的政策方向,发挥政策优势,并且政府信用背书能够为环保产业基金增信。除此之外,财政补贴和贴息等措施,可以有效抵御项目风险。 第三,积极发挥杠杆优势。环保产业基金可以在自有资金的基础上撬动多倍杠杆,以获得更多有效融资。通过杠杆作用获取的资金收益,除去付给优先级有限合伙人的管理费、托管费等,仍然可以在营业收入一定的情况下提高净资产收益率。 2典型案例分析 环保产业基金是各地生态修复项目吸引投资的重要渠道,可起到固化行业资本,吸引外部资本或者跨行业资本的作用。目前PPP模式的环保产业基金的典型代表是土壤修复基金。作为环境市场中的新兴市场,土壤修复前景广阔。2016年5月31日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。目前,地方政府正积极响应国家政策,陆续出台了地方版的“土十条”,我国土壤修复市场持续升温。根据专家推测,2017年土壤修复市场预计可达200亿元,“十三五”时期市场有望突破1000亿元,从中长期来看规模可达万亿。 根据21世纪经济报道,中国首支土壤修复产业基金将于2017年年底落地。该基金由北京易修复生态科技有限公司联手中节能大地环境修复有限公司、博天环境集团股份有限公司、山东新鸿大地环保科技有限公司、武汉都市环保工程技术股份有限公司等7家公司共同筹建,称为“易修复棕地产业基金”。据中国科学院生态环境研究中心副研究员、易修复生态平台创始人黄锦楼表示,易修复棕地产业基金总规模是100亿元,首期基金大约10亿元。 根据目前已有资料显示,该基金自筹建成立过程中,易修复生态平台是主要的牵头发起方。其作为中国生态修复网团队策划的项目对接平台,包括项目众包、产品发布、在线预约服务、修复社区等功能。根据合作协商框架,中国生态修复网、易修复生态平台定期将适合的项目信息优先推荐给易修复棕地产业基金,由产业基金管理机构负责对项目组织调研评估,并召开项目投资研讨会讨论商定是否参与投资。根据基金主要负责人表示,该支土壤基金成立后将以项目投资为主,股权投资为辅的方式运作。 首先,在项目投资方面,各方计划综合评估,选择1-2个示范城市,以易修复棕地产业基金平台与地方政府对接,围绕城市双修的理念,响应PPP等新兴模式,从城市生态规划、环境综合整治与再开发、产业布局与调整、新兴产业扶植与导入等多维度打造试点示范项目。目前,尽管易修复棕地产业基金尚未正式落地,但已经确定了在徐州投资国家级土壤修复生态科技产业园的项目。 其次,在项目投资之外,该基金也将涉足股权投资。拟投资孵化、扶植优质科技型企业;遴选有科技含量和发展前景的优质企业,通过股权投资的方式,嫁接资金、项目、技术、经营管理等资源,快速培育其进入IPO通道或培育上市公司定向增发项目,协助其在境内外资本市场上融资。 三PPP模式区域或流域环保基金 1PPP模式区域或流域环保基金概念 PPP模式的区域或流域环保基金是环保产业基金的特殊表现形式。其主要差别在于,环保产业基金主要针对的是单一项目,例如上文提到的土壤修复基金的运用。而流域环保基金针对的是一个项目包,内含多个项目共同运作。项目包通常会分为高、中、低利润项目群,项目来自多个产业,这些产业链可以互相衔接互相呼应,将中低利润项目与高利润项目捆绑在一起,从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险,提高项目包整体收益。除此之外,流域环保基金通常主要运用于生态城建设或者流域保护中,而环保产业基金则可以使用在适合环境整治的任何合适项目中。 PPP模式的区域或流域环保基金的具体操作方式是以项目为基础、以合同为核心、以特许经营权的让渡为手段。该基金的项目包是已经在合同中规定了的,通过特许经营权让渡和合同管理,为该项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目,必须接受环境目标,以及为达到该环境目标所必须实施的所有项目,含中低利润项目和无利润项目。PPP模式的区域或流域环境保护基金,可以调整政府宏观调控思路,积极引入市场机制,提高环保工作效率,它具有以下特点: 第一,有利于提高流域环境的自身造血功能。PPP模式的区域环保基金实际上是以扶持有利于流域环境改造的产业群为目标,实现流域水环境保护的产业规划过程。前期过程中,通过财政资金的参与与扶持,这些环保产业群得以在良好基础的前提下发展,壮大自身实力。在经过数十年与政府合作之后,产业群自身的机能得以成熟,可以在脱离资金的扶持下独立在市场中运作,实现自身造血功能。 第二,有利于风险控制和资源整合。流域区域的项目工程系统比较复杂,因为涉及的产业链较多。因此,采用PPP产业基金的模式可以最大限度降低风险。通过在基金平台上构建技术创新网络、搭配各种融资工具和手段有效控制项目运营成本并提高整体收益率。 第三,有利于解决中低利润环保项目的融资困境。在流域环保项目中,中低利润的环保项目往往面临着尴尬的境地。一方面由于利润较低,缺少融资渠道,从而必须依赖财政扶持,给地方政府增加财政压力;另一方面,这些环保项目对于流域内的环境整治具有重要意义,从而产生资金需求与供给的严重矛盾。然而,PPP区域环保基金最大的特色就是可以解决中低利润环保项目的融资困境,打包流域内的高、中、低利润环保项目集体发展。而且,这种创新的PPP环保基金可以实现政府资本、社会资本和环保企业三方的利益共赢。

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