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市发改局、科技局、住建局、商务局等)(十一)加强公共机构节能,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理

作者:新葡萄    来源:未知    发布时间:2020-02-08 02:42    浏览量:

近日,惠州市发展和改革局 惠州市经济和信息化局印发《关于惠州市节能工作三年行动计划(2018-2020年)》,要求节能管理措施进一步落实,产业结构和能源结构进一步优化。到2020年,全市能源消费总量力争控制在3250万吨标准煤以内,全市万元国内生产总值能耗(按剔除中海惠炼二期项目核算)力争比2015年下降16%。到2020年,高技术制造业增加值、先进制造业增加值占全市规模以上工业增加值的比重分别达65%和43%。到2020年,全市煤炭消费总量力争控制在省下达的目标范围内。强化节能环保标准约束,对电力、钢铁、建材、化工、石油石化、印染、造纸、制革、染料、电镀等行业中,依法依规有序退出环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。原文如下:关于印发《惠州市节能工作三年行动计划(2018-2020年)》的通知各县(区)人民政府、大亚湾区管委会、仲恺高新区管委会,市直及驻惠相关单位: 按照市政府工作部署,为破解我市未来发展能耗约束,根据国家《“十三五”节能减排综合工作方案》,结合省市领导对我市节能工作的指示以及全市节能形势严峻的实际,市发展和改革局、市经济和信息化局制定了《惠州市节能工作三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》),《行动计划》业经市政府常务会议审定,请认真贯彻执行(机构改革后,按新调整职能执行)。执行中遇到的问题,请径向市发展和改革局、经济和信息化局反映。 特此通知。惠州市发展和改革局惠州市经济和信息化局2018年12月25日附件1:惠州市节能工作三年行动计划(2018-2020年)(送审稿) 一、总体要求和目标(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源基本国策,以提高能源利用效率为目标,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成“十三五”节能约束性目标,为建设生态文明提供有力支撑。(二)主要目标。节能管理措施进一步落实,产业结构和能源结构进一步优化。到2020年,全市能源消费总量力争控制在3250万吨标准煤以内,全市万元国内生产总值能耗(按剔除中海惠炼二期项目核算)力争比2015年下降16%。二、优化产业和能源结构(三)加强项目准入管理,加快新兴产业发展。出台惠州市招商项目遴选办法,规范项目遴选工作程序,促进资源要素优化配置和集约利用。建立健全新增产业禁限目录。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,从严控制单位增加值能耗高于本地本行业平均水平的项目。引进更多高端、新型电子信息产业,支持企业创新发展,打造具有核心竞争力的先进制造业和高技术制造业集群。不断完善石化产业招商图谱,做长做精石化中下游的新材料、精细化工产业,逐步提高石化产业能源产出效率,打造世界级的绿色石化产业基地。加快发展现代服务业,进一步优化产业结构。到2020年,高技术制造业增加值、先进制造业增加值占全市规模以上工业增加值的比重分别达65%和43%。(牵头单位:市发改局、经信局,各县区人民政府,参加单位:市科技局、商务局、统计局等。各项工作各县区均应参与,以下将不一一例举)(四)加强煤炭消费减量控制,推动能源结构优化。加强煤炭清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电;鼓励利用可再生能源、天然气、风电、太阳能等优质能源替代燃煤使用。安全发展核电,有序发展抽水蓄能发电和天然气发电,协调推进风电开发,推动太阳能多元化利用,增加清洁低碳电力供应。到2020年,全市煤炭消费总量力争控制在省下达的目标范围内。(牵头单位:市发改局,参加单位:市经信局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、质监局、统计局等)(五)加快淘汰落后产能,促进传统产业转型升级。深化制造业与互联网融合发展,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系,推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束,对电力、钢铁、建材、化工、石油石化、印染、造纸、制革、染料、电镀等行业中,依法依规有序退出环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。全面清理整治“散、乱、污”企业,列出清单,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。通过关停退出每年腾出1万吨标准煤左右的能耗空间。(牵头单位:市经信局、发改局、环保局,参加单位:市科技局、财政局、统计局、质监局、安监局等)三、加强重点领域节能(六)加强工业及重点单位节能。一是开展重点用能单位“百千万”行动,印发惠州市重点用能单位“百千万”行动方案,对重点用能单位进行目标责任评价考核。督促重点用能单位围绕能耗总量控制和能效目标,对用能实行年度预算管理,严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。二是加快推进重点用能单位建设能耗在线监测系统,进一步提高企业能源管理中心数据对接质量,提升能源管理精细化水平。三是组织实施能源审计,对重点用能单位的能源审计报告进行审核,指导和督促重点用能单位落实节能措施,实施节能技术改造。通过改造每年挖掘4万吨标准煤左右的节能潜力。(牵头单位:市经信局、发改局,参加单位:市财政局、交通运输局、质监局、统计局等)(七)强化建筑节能。一是发展绿色建筑。推行绿色建筑建设标准,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑,新建建筑设计阶段、施工阶段节能强制性标准执行率达到100%。二是加强可再生能源建筑应用。推广建筑屋顶分布式光伏发电,推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。三是做好既有建筑节能改造。完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗监测平台建设工作,推动节能改造与运行管理,严格建筑拆除管理。加强城市照明管理,严格防止和纠正过度装饰和亮化。四是扎实推进“禁实限粘”、“混凝土禁现”和“砂浆禁现”工作,继续推广散装水泥。(牵头单位:市住建局,参加单位:市发改局、机关事务管理局、公用事业管理局等)(八)促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。促进交通用能清洁化,加快新能源汽车推广应用,并支持相关配套设施建设,提高交通运输工具能效水平。合理配置公共交通资源,加速淘汰老旧汽车。推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统。到2020年,全市新能源公交车占全市公交车的比重达100%。(负责单位:市交通运输局,参加单位:市发改局、经信局、公安局、环保局、公用事业局等)(九)推动商贸流通和民用节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品,鼓励购买节能环保型汽车,支持乘用公共交通,提倡绿色出行。(牵头单位:市商务局、旅游局,参加单位:市发改局、经信局、住建局、交通运输局、质监局、机关事务管理局等)(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备和渔船,发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,推动省柴节煤灶更新换代,结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源,鼓励农村居民使用高效节能电器。(牵头单位:市农业局,参加单位:市发改局、科技局、住建局、商务局等)(十一)加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进政府购买合同能源管理服务,探索用能托管模式。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2017年降低4%和0.5%。推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息。积极开展公共机构节能试点示范创建,三年创建5家国家节约型公共机构示范单位和1家能效领跑者。公共机构率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源。(牵头单位:市机关事务管理局,参加单位:市发改局、住建局、交通运输局等)(十二)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:市质监局、经信局,参加单位:市发改局、住建局、环保局、机关事务管理局等)四、大力发展循环经济(十三)推进清洁循环发展。积极申报省级循环化改造试点园区,按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快园区循环化改造,延伸产业链,提高产业关联度,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。鼓励企业积极申报国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造相关试点示范,支持国家绿色制造系统集成项目建设。组织实施惠州市“十三五”绿色清洁生产工作推行计划,每年推进100家以上企业开展清洁生产审核,提高资源、能源利用效率。(牵头单位:市经信局,参加单位:市发改局、商务局、环保局等)(十四)促进资源循环利用。健全城市生活垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。实行生产者责任延伸制度,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。大力发展再制造产业,推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。充分利用工业窑炉、水泥窑等设施消纳尾矿、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏等工业固体废物,推动工业固体废弃物综合利用,推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用。(牵头单位:市经信局、环卫局、农业局,参加单位:市发改局、科技局、住建局、环保局、林业局、商务局等)(十五)推进节水型社会建设。确立用水效率控制红线,实施用水总量控制和定额管理。推广普及高效节水灌溉技术。加强节水型单位创建,加快重点用水行业节水技术改造,提高工业用水循环利用率。加强城乡生活节水,推广应用节水器具。到2020年,实现单位工业增加值用水量比2015年下降27%。(牵头单位:市水务局、机关事务管理局,参加单位:市经信局、住建局、农业局、公用事业局等)五、加快节能技术开发和推广应用(十六)加快节能共性关键技术研发推广。在相关科技计划和专项中,加大对节能科技研发的支持力度,完善技术创新体系。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。(牵头单位:市科技局,参加单位:市发改局、经信局、财政局、环保局、住建局、交通运输局、机关事务管理局等)(十七)加快节能技术系统集成推广应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能,统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求,实现能源梯级利用。大力发展“互联网+”智慧能源,鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:市经信局、发改局,参加单位:市科技局、财政局、住建局、质监局、机关事务管理局等)六、完善节能支持政策(十八)完善价格收费政策。严格落实水泥、钢铁、造纸等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。按照国家、省的要求,完善居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。在国家和省规定基础上,按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。实行超定额用水累进加价制度。(牵头单位:市发改局、财政局,参加单位:市经信局、住建局、水务局、惠州供电局等)(十九)落实财政税收激励政策。加大对节能工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持节能重点项目、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能重点项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。按照《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。落实资源综合利用税收优惠政策。(牵头单位:市经信局、财政局、税务局,参加单位:市发改局、环保局、住建局、国资委、机关事务管理局等)(二十)推进绿色金融发展。鼓励银行业金融机构对节能重点项目给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制,对于使用绿色信贷的项目单位,可按规定申请财政贴息支持。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资。(牵头单位:人民银行惠州市中心支行、市财政局,参加单位:市发改局、经信局、金融工作局、银监局等)七、推广节能市场化机制(二十一)配合省做好市场化交易机制工作。配合省探索建立用能权、碳排放权交易以及创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,支持培育和发展交易市场。配合省建立用能权有偿使用和交易制度,积极支持省开展用能权交易试点。(牵头单位:市发改局,参加单位:市财政局、环保局等)(二十二)推行合同能源管理。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务,引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。落实节能服务公司税收优惠政策,加大对合同能源管理的支持力度,扶持壮大节能服务产业。政府机关及公共机构带头推行合同能源管理。(牵头单位:市经信局、机关事务管理局,参加单位:市发改局、住建局、金融工作局、银监局、税务局、人民银行惠州市中心支行等)(二十三)强化能效标识管理。加大能效标识和节能环保产品认证宣传力度。加强标识、认证质量的监管。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。开展绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等第三方认证评价。开展能效、水效对标,推动企业技术进步,促进能效水平快速提升。(牵头单位:市质监局、发改局、经信局、环保局,参加单位:市住建局、水务局、商务局、旅游局等)(二十四)加强电力需求侧管理。电网企业要按照节能、经济的原则,优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压和垃圾等发电上网,优先安排热电联产机组发电上网。电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息,电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。完善有序用电方案,将电力资源向单位用电工业增加值和单位用电税收排名靠前的企业优先保障。(牵头单位:市经信局、发改局,惠州供电局,参加单位:市财政局等)八、落实节能目标责任(二十五)合理分解能耗双控指标。实施能源消耗总量和强度双控,综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力及产业布局等因素,将全市能耗双控目标合理分解到各县(区)、各企业。各县(区)要将市下达的能耗双控指标层层分解落实,明确有关部门、重点用能单位的责任,加强用能预算管理。(牵头单位:市发改局、经信局、统计局)(二十六)加强能耗计量、统计和监测。健全能源计量体系和消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。建立健全能耗在线监测系统,对重点用能单位能源消耗实现实时监测。加强能源生产、流通、消费统计,建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度,提高能源统计的准确性和及时性。(牵头单位:市经信局、统计局,参加单位:市住建局、交通运输局、商务局、质监局、机关事务管理局等)(二十七)加强目标责任评价考核。各(县)区人民政府每年要向市人民政府报告能耗双控目标完成情况,市有关部门每年要向市人民政府报告节能措施落实情况。完善节能考核指标体系,市人民政府每年组织开展各县(区)人民政府节能考核并公告考核结果。强化考核结果运用,将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理。对未完成能耗强度降低目标的县级人民政府实行问责,对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。(牵头单位:市经信局、发改局、统计局,参加单位:市住建局、交通运输局、质监局、商务局、旅游局、机关事务管理局等)九、加强能耗分析和预警调控(二十八)加强能耗预测分析。加强节能形势分析,按季度组织开展节能形势分析并上报节能形势分析报告。建立能源消费总量预测预警机制,跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标,对能源消费总量增长过快的地区及时预警。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理,切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。(牵头单位:市经信局、发改局、统计局,参加单位:市住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局等)(二十九)实施能耗预警调控。结合本地实际,按照“有保有压”方式制定能耗预警调控方案。根据能耗预测预警情况适时启动能耗预警调控措施。一是实施停产措施。对单位产品能耗(电耗)超过能耗限额(标准)的企业,上年度节能目标责任考核为“未完成”等级的用能企业,使用国家明令淘汰用能设备(工艺)的企业,固定资产投资项目未经节能评估审查或审查未验收及验收不合格的企业,国家产业结构调整指导目录中“淘汰类”企业,未达到能耗、环保、安全、质量、技术等标准要求的企业等,一律实施停产措施。二是实施限产措施。对能源消费总量大且单位增加值能耗高于本地平均水平的企业,国家产业结构调整指导目录中“限制类”企业,产能过剩行业企业,“散、乱、污”企业,上年度节能目标责任考核为“基本完成”等级的用能企业等,视情实施限产措施。三是控制社会用能。停开党政机关事业单位等公共机构部分电梯、空调,关停公共区域部分照明;控制缩短大型宾馆饭店、商场、娱乐场所、旅游景区、公用设施、建筑物装饰性景观灯照明时间。(牵头单位:市经信局、发改局、统计局,参加单位:市住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局、公用事业管理局、惠州供电局等)十、加强督促检查(三十)严格节能评估审查和环境影响评价制度。把能源消费总量、污染物排放总量指标作为能评、环评审批的前置条件,对年度节能减排目标未完成、重点项目未按目标责任书落实的地区和企业,实行能评、环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目,有关部门不得审批、核准、批准开工建设,不得发放生产许可证、排污许可证,金融机构不得发放贷款,有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理,严肃查处各种违规审批行为。 (牵头单位:市经信局、发改局、环保局,参加单位:市水务局、质监局、金融工作局、银监局、惠州供电局等)(三十一)加强节能减排执法监督。强化节能环保执法监察,加强节能审查事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,纳入信用信息共享平台,实施失信惩戒。对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:市经信局、发改局、市保局,参加单位:市住建局、交通运输局、商务局、质监局、旅游局、机关事务管理局等)(三十二)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强政府节能管理和服务能力建设,继续推进能源统计能力建设和节能监察能力建设,完善节能管理机构,充实节能管理人员。进一步健全能源计量体系,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,加强核查管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。(牵头单位:市经信局、统计局、人社局,参加单位:市发改局、住建局、交通运输局、商务局、质监局、旅游局、机关事务管理局等)十一、动员全社会参与节能减排(三十三)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。开展旧衣“零抛弃”活动,方便闲置旧物交换。引导绿色金融支持绿色消费。引导消费者购买高效节能产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。提倡减少夏冬两季空调使用,控制建筑室内温度。(牵头单位:市发改局、经信局,参加单位:市财政局、环保局、住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局,市总工会、团市委、市妇联等)(三十四)倡导全民参与。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信、微博等新兴媒体,加大宣传力度,深入宣传节能低碳理念和知识。开展节能减排低碳公益宣传,开设专栏宣传节能低碳技术,展示节能知识,倡导节约意识,营造良好舆论氛围。加强日常节能宣传教育,组织好节能宣传月、低碳日、环境日等主题宣传活动。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。发展节能公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。(牵头单位:市委宣传部,市发改局、经信局,参加单位:市教育局、科技局、财政局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、商务局、文广新局、国资委、质监局、旅游局、机关事务管理局,惠州报业传媒集团,惠州广电传媒集团,市总工会、团市委、市妇联等)(三十五)政府机关带头节能。各级人民政府机关要将节能作为机关工作的一项重要任务来抓,健全规章制度,落实岗位责任,细化管理措施,树立节约意识,践行节约行动,作节能的表率。(牵头单位:市机关事务管理局)(三十六)强化社会监督。充分发挥各种媒体作用,宣传报道节能先进典型、经验和做法。加强社会监督,曝光违规用能和各种浪费行为。(牵头单位:市委宣传部,市发改局、经信局,参加单位:市总工会、团市委、市妇联等)附件2市直及驻惠相关单位名单 市教育局 市法制局 市科技局 市安全监管局 市公安局 市统计局 市民政局 市海洋渔业局 市财政局 市旅游局 市国土资源局 市金融工作局 市人力资源和社会保障局 市公用事业管理 市环保局 市环卫局 市住房和城乡规划建设局 市税务局 市交通运输局 市气象局 市水务局 市质监局 市农业局 市银监分局 市林业局 人民银行惠州市中心支行 市商务局 市委宣传部 市卫计局 市总工会 市文广新局 团市委 市国资委 市妇联 市机关事务管理局 惠州供电局

开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查。在采露天矿山,应按照地质环境恢复治理土地复垦方案、环境影响评价报告、水土保持方案、植被恢复方案等要求加强修复绿化,减尘抑尘;对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的废弃露天矿山,要按照“以自然恢复为主,与人工修复相结合”的原则,对人口集中区可视范围内视觉污染及水土流失严重、且易引发地质灾害的废弃矿山,以人工修复为主,对其他部位的废弃矿山,加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山治理。新建露天矿山必须符合《漳州市人民政府关于印发漳州市矿产资源总体规划(2016-2020年)的通知》(漳政综〔2018〕169号)要求,限制开采区内禁止新设露天开采小型以下金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权;铁路、高速公路、普通国省道线性工程安全距离至一重山范围内及城镇周围一重山范围内,禁止露天开采矿产资源。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市国土资源局牵头,市环保局等参与〕

  (四十一)广泛深入持久开展节能减排宣传活动。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传活动,将节约资源和保护环境观念渗透到学校教学中,培养儿童和青少年的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等作为节能宣传教育基地,面向全社会开放。(州发改委、环保局、水利局、科技局、教育局负责)

不断提升行政执法工作能力和水平。一是组织开展行政执法工作,制定年度节能监察计划,完善日常监察与专项监察相结合的工作制度,集中开展能耗限额标准、能源利用状况报告制度、节能评估审查制度和淘汰落后、能效标识、能源计量等领域执法监察,严肃查处违法违规行为,对违法企业开展强制能源审计,取消节能财税等优惠政策扶持,督促企业节能主体法律责任和义务落到实处。二是探索部门联合执法制度及节能违法违规案件评查制度,研究建立工业、建筑、交通、商务及公共机构等领域节能监察全覆盖工作机制。三是加强各级机构和能力建设,继续支持县节能执法监察体系建设,加强考核,督促节能监察机构、编制、人员“三落实”。

目标指标。经过三年努力,持续减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步提升环境空气质量,明显增强人民群众的蓝天幸福感。

  (一)主要目标。“十一五”期间,实现节能122万吨标准煤。到2010年,万元地区生产总值能耗由2005年的2.3吨标准煤下降到1.61吨标准煤,降低30%;单位工业增加值用水量降低37%;万元工业增加值能耗由2005年的3.18吨标准煤下降到2.08吨标准煤。二氧化硫排放量总量目标控制在30100吨,消减6.4%(净消减量),其中电力行业二氧化硫排放量总量不超过12600吨(含延吉热电厂),火电、水泥等行业实现二氧化硫、烟尘、粉尘达标排放。全州主要水污染物化学需养量(COD)排放量总量控制在70367吨以下,在2005年的基础上削减7539吨,削减9.7%。主要城镇的主要大气环境质量指标年均值力争达到国家环境空气质量二级标准,污水处理率达到20%,生活垃圾处理率达到60%,集中联片供热率达到80%,民用燃气普及率达到80%,汽车尾气达标率达到90%,工业废水达标率达到100%。2007年,实现消减COD11011吨、二氧化硫5130吨。

2016年2月24日

大力培育绿色环保产业

  (十一)多渠道筹措节能减排资金。节能工程所需资金主要由企业自筹、金融机构贷款和社会投入,各县(市)应安排必要的引导资金予以支持。各县(市)人民政府作为城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体,要在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下,争取国家对重点建设项目给予必要的支持,要按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,促使企业承担污染治理责任。对重点流域内的工业废水治理项目要给予必要的支持。(各县市人民政府负责)

加大节能培训教育和宣传工作。一是提前谋划组织节能管理和技术人员的专业培训。进一步完善能源管理师培训、考试、再教育制度,逐步建立一支“含金量高”的能源管理师队伍。探索推行节能培训在线教育与现场教育结合新模式,不断壮大全省节能管理专业人员队伍、夯实节能管理人才基础。二是创新利用信息化手段,通过微信、微博等新媒体,搭建节能宣传公共平台,确保新平台全面有序运转,切实创新宣传模式、增强宣传效果。三是深入推进全民节能行动,充分发挥各职能部门作用,通过全国节能宣传周等宣传活动,新闻媒体等宣传机构,广泛动员全社会参与节能降耗,积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯,使节能降耗真正成为全社会的普遍共识和自觉行动。

2.推进重点行业污染治理升级改造。组织实施工业涂装、印刷等重点行业地方VOCs排放标准,推进相关行业实施污染治理升级改造。根据省里部署要求,坚决执行新建钢铁、火电、水泥、有色、化工、石化及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值;重点控制区继续落实原环保部《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》(公告2013年14号);新建垃圾焚烧发电项目和敏感区域垃圾焚烧发电企业根据省里统一要求,执行更严格的大气污染物排放标准。推动实施钢铁等行业超低排放改造。新建建筑陶瓷业项目原则上使用天然气。2020年底前,平和基本完成建筑陶瓷业“煤改气”工程。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头,市经信委、商务局、质监局参与〕

  (四十)加大宣传力度。将节能减排纳入重大宣传活动的内容,制订节能减排宣传方案。主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能减排公益性广告,广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及相关政策措施、取得的阶段性成效,大力弘扬“节约光荣,浪费可耻”的社会风尚,提高全社会的节约环保意识。(州委宣传部)

一、主要目标

加大环境执法力度

  四、创新模式,加快发展循环经济

红河州工业商务和信息化委2016年节能降耗工作指导意见

1.持续保持严管重罚的态势。持续组织开展“清水蓝天”等环保专项执法行动,保持打击污染大气环境违法行为的高压态势。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,推进大气污染热点网格监管试点和推广工作,加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头,市公安局等参与〕

  (四十二)实施积极的奖励政策。州和各县(市)人民政府每年要列出专项资金对在节能减排技术的研究、推广以及节能减排工作中有突出贡献的集体和工作者给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制订科学合理的节能减排奖励办法,对节能减排工作中做出贡献的部门和工作者给予表彰和奖励,节能减排奖励计入工资总额。(由州和县市发改委、人事局、财政局负责)

加大组织协调力度。一是充分调动各方工作积极性。各级工信部门要认真履行“节能办”职能职责,加强组织协调,密切部门配合,健全联动机制,强化分工协作,形成齐抓共管的工作机制。二是转变政府工作作风。要按照“三严三实”教育活动和“八项规定”等要求,切实转变政府工作作风,做到勤政廉政,不断强化服务意识,提高服务质量,简化工作流程,提升办事效率,真正建立起“廉洁、勤政、务实、高效”的工作作风,保障各项工作顺利推进。

加强对现有禁燃区内销售、燃用高污染燃料行为的监管,将禁燃区监管纳入环境监管网格,加大检查力度,严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。同时,根据区域空气质量改善要求,优化禁燃区设置,依法划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头,市直有关部门参与〕

  (十三)强化水资源节约利用。积极调整产业结构,大力推广节水技术,建立科学的用水管理制度和以经济手段为主的节水机制,发展节水型农业、工业和服务业,提高水资源的利用效率和效益。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用项目。在城市强制推广使用节水器具。(州发改委、经委、建设局负责)

各县工商信局:

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

  三、加大投入,全面实施重点工程

二、重点任务和措施

加大餐饮油烟及露天焚烧处罚力度,加强氨排放控制

  (三十三)加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置,建立脱硫设施运行台账,并加强日常运行的监管。2007年底前,所有燃煤脱硫机组要与省电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要加大执法监管和处罚力度,扣减脱硫电价,并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范,开展烟气脱硫工程后评估。(州发改委、经委、环保局负责)

严格市场准入和行政审批制度。一是贯彻落实省政府制定出台的节能标准化体系实施方案,协调企业积极支持参与省第三批15个工业产品能耗限额指标及计算方法。大力推进省前两批已出台33个主要工业产品能耗标准的实施,不断强化标准的引领作用。二严把节能评估审查“准入关”,重点抓好“行业政策准入” 和“节能技术指标准入”两个关键,确保新建项目工业工艺设备先进成熟、能耗指标达到国内先进水平。严格落实国家、省在钢铁、水泥、有色、化工等高耗能行业新增能耗等量或减量置换规定,对未完成年度目标任务地区新建的高耗能项目实行区域能评限批。加强能评管理,在天然气通达的重点地区特别是县主建成区新建、改扩建的非发电业项目原则上只能使用天然气,不允许使用燃煤、重油作为燃料。

借鉴京津冀等区域大气污染防治的经验做法,以市区及周边地区为重点,进一步推进区域大气污染防治联防联控,建立健全空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制,明确控制目标和重点防控措施,按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一防治”的原则,开展常态联合防治和污染天气区域应急联动,推动区域空气质量整体提升。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头,市发改委、经信委、气象局等参与〕

全州节能减排综合性工作实施意见

牢牢把握“绿色”主题,倒逼产业转型升级。一是深入落实节能目标责任制,组织开展2015年度及“十二五”全州节能目标责任考核,考核结果向社会公告,严格兑现奖惩,继续实施节能目标完成情况“一票否决”制,加强考核结果运用。组织开展千家企业节能目标考核,对未通过考核的企业实行强制能源审计,对重点领域重点企业加强节能监察。提前做好自查等准备工作,迎接省对我州的2015年度及“十二五”节能工作评价考核。二是全面启动“十三五”行动计划。加强政策研究、加强工作协调、争取工作主动,按照国家、省的要求,研究制定我州“十三五”节能指标分解方案。三是强化节能指标约束管理,实行更加严格的能源消费强度和能源消费总量“双控”措施。扩大天然气消费量,调整能源消费结构。严格节能评估审查,贯彻落实省工信委制定的能评“双控”方案,落实“双控”项目审批。四是继续加大力度淘汰落后工艺及耗能设备,促进产业绿色转型升级。五是强化行业节能目标责任制,会同有关部门全面推进建筑、交通、公共机构等领域节能,促进各行业绿色发展。

1.建立健全正向激励机制。实施差别化的政策引导。市直有关部门要利用现有资金渠道,对各地改善空气质量等给予正向激励,调动地方政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度,强化“守信激励、失信惩戒”的联动机制。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各地进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。大力支持港口岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市财政局、发改委牵头,市经信委、环保局、交通运输局、农业局、物价局、厦门港口管理局漳州分局等参与〕

  七、健全法制,加大监督检查执法力度

加强节能指标监测分析和运行调控。一是进一步加强能耗与节能指标监测分析,逐月发布节能专报和节能形势晴雨表,强化节能形势分析和过程监管调控。二是加强节能定向调控,提高节能调控针对性、及时性、准确性,限制煤炭消费、鼓励水电、天然气消费,限制高耗能低产出生产用能、鼓励低耗能高产出生产用能。三是及时发现节能降耗运行中存在的问题,并向州委、州政府报告全州节能形势和工作进展情况,制定应急预案、做好预警调控工作,指导各县开展节能运行分析调控。四是根据运行情况,适时组织开展全州范围的年度节能专项督查,督促各项政策措施落实到位。

加强环境空气质量信息公开。充分运用各级政府门户网站及各类主流媒体、新媒体等平台,加强大气环境信息公开,每月公布各县、开发区环境空气质量情况。及时主动公开涉及群众切身利益的重大项目信息,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头〕

  (二十九)加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度,扩大能效标识在家用电器、电机、汽车和建筑上的应用。凡是列入《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(第一批)》(以下简称《目录》)的产品,其生产企业要严格执行能源标识制度,禁止销售《目录》外的产品。加强对能效标识使用的监督检查。推动节能、节水和环境标志产品认证,规范认证行为,扩展认证范围。(州质量技术监督局、工商局、延边出入境检验检疫局负责)

创新技术改造推进重点工程。一是继续推进全州节能技改项目建设,组织参加省工信委组织的年度100项省级重点节能项目。二是全面推进燃煤工业锅炉窑炉节能环保综合改造,加快推广高效锅炉,制定老旧锅炉淘汰路线图,编制执行天然气管道通达地区的工业燃煤、燃油锅炉淘汰年度计划,实施天然气、生物质能替代燃煤、燃油锅炉,推进工业锅炉运行监测信息化改造。启动变压器能效提升行动计划,启动新一轮电机能效提升工作,在节能评估审查、节能产品推广等环节引导企业选购节能高效电机、变压器,鼓励电网公司、用电企业开展电机、变压器系统节能改造,加大节能机电设备产品推广力度。推动钢铁、有色、化工等传统行业实施生产工艺绿色化改造,用能系统优化提升改造。三是以企业能源管理中心建设、能源在线监测、节能云服务等为抓手,积极探索“互联网+节能”监管服务新模式。鼓励节能服务公司和用能单位采用分期付款、合同能源管理、设备租赁等方式建设节能项目。

1.强化分析研判。健全环保、气象联合会商研判机制,加强区域大气污染形势的分析研判,进一步提升污染天气预测预报能力。进一步健全轻微污染天气应对机制,打通从监测预警、会商研判、污染管控、督查落实到评估提升的各个环节,实现快速响应、无缝衔接、有效应对,提高空气质量优良率。〔责任单位:各县政府、开发区管委会,市环保局牵头,市气象局、经信委、住建局、公安局等参与〕

  (三十六)积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制,推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法,降低小火电价格,实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电,实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价,制订支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策,加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本的原则,提高排污单位排污费征收标准,将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元标准分三年提高到每公斤1.26元标准,并根据实际情况提高COD排污费标准。加强排污费征收管理,杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面征收城市污水处理费,并提高收费标准,吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准,改进征收方式。(州发改委、环保局、建设局、水利局负责)

强化重点企业的管理。一是加快能源管理体系和能源管理中心建设,进一步修订和完善企业能源管理体系评价指南,积极引入第三方中介机构,加大对企业能源管理体系建设的服务力度。开展企业能源管理中心示范项目验收和示范经验推广。二是积极支持企业争当能效“领跑者”,扩大能效“领跑者”范围。三是加大能源管理信息化改造的力度,适时监测和分析企业的用能状况,不断提升企业在能源购进、转换、使用过程中的信息化管理水平。四是强化节能监察,定期开展能源利用情况监督检查和抽查,引导企业建立和完善能源统计、计量管理体系。逐步建设全省能耗在线监测系统。

2.加强秸秆禁烧管控。各地要通过强化政策引导、推动循环利用、推广适用机具、延伸产业链条、推广成熟模式等措施,推动农作物秸秆综合利用,2020年底前,全市综合利用率达到90%以上。加强执法监管,全面禁止秸秆焚烧,各地政府应确定监督管理部门落实秸秆焚烧的日常执法检查,督促乡政府和村级履行属地监管责任和网格化监管职责,及时制止并依法查处焚烧秸秆行为。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市农业局、环保局按职责分工负责〕

  (二十四)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。严格执行国家发改委制定的《固定资产投资项目节能评估和审查指南(2006)》,加强对各县(市)开展“能评”工作的指导和监督。将总量指标作为环评审批的前置性条件,新建项目不得突破总量控制指标。对未完成总量控制任务的县(市),暂停审批新增污染排放总量项目。严格执行“三同时”制度,严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投入运行、久拖不验、超期试生产等违法行为,严格依法处理。(州发改委、环保局负责)

红河哈尼族彝族自治州工业和信息化委员会

完善法规标准体系

  (三十)加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制,整合现有资源,加快建立各级节能监察中心。建立健全“地方监管、单位负责”的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的建设,适时更新监测设备和仪器,开展人员培训。加强节能减排统计能力建设,充实统计力量,适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。(州经委、环保局、统计局负责,有关行业协会配合)

根据云南省下达红河州2016年度单位GDP能耗下降3.0%以上的目标任务。规模以上工业万元增加值能耗下降3.2%以上,主要耗能产品单位能耗持续下降;各县、重点行业和重点用能企业等责任单位完成年度各项节能目标任务。

加强禁燃区管理

  (二十六)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制订并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法,优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电,限制能耗高、污染重的低效机组发电。抓紧制订电力需求侧管理办法,开展能效电厂试点,研究制订配套政策,建立长效机制。(州发改委、经委负责)

深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真分析新形势、新趋势,积极谋划新思路、信局需哦,全面落实中国制造2025,强化能源强度和总量“双控”指标倒逼作用,经一部落实责任,创新机制,加强广利,提升服务,确保完成年度目标任务,推动产业绿色转型升级,推动两型社会加快建设,抓好十三五开篇布局,现将2016年节能降耗工作指导意见下发。

2.推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市交通运输局牵头,市环保局、经信委、厦门港口管理局漳州分局参与〕

  (九)加快建设水污染治理工程。松花江流域按照突出重点、分批实施、整体推进的原则,统筹安排水污染治理工程。加大工业废水治理力度,加快城市污水处理配套管网建设和改造进程。加大污染防治力度,严格饮用水源地保护。(州发改委、环保局、建设局负责)

1.持续推进工业污染源全面达标排放。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发;未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。落实原环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)及省、市的实施方案,全面排查超标排放、偷排偷放、数据造假等环境违法行为,加大超标处罚和联合惩戒力度,督促企业及时整改,彻底解决问题,对问题严重、达标无望的,由地方人民政府依法责令关闭;选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准,或发放排污许可证的行业优先重点实施,通过重点带动一般,力争到2019年底,各类工业污染源持续保持达标排放,环境治理体系更加健全,环境守法成为常态。根据省里部署要求,组织对高污染燃料禁燃区内以及高速公路、国道、铁路两侧可视范围开展“消灭黑烟囱”清查整治。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头〕

  (二十七)严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化对新建建筑执行能耗限额标准的全过程监督管理,实施建筑能效专项测评,对达不到标准的建筑,不得办理开工和竣工验收备案手续,不准销售使用。从2008年起,所有新建商品房买卖合同等文件都要注明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革,实行供热计量收费。2007年,着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作,实行采暖费补贴由“暗补”变“明补”。(州建设局负责)

继续实施能源消耗总量和强度双控行动,强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准等约束。突出抓好重点领域节能,实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程,大力推广高效节能低碳技术和产品。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市发改委、住建局、经信委、质监局等按职责分工负责〕

  为进一步做好节能减排工作,推动全州经济又好又快发展,经州人民政府同意,现将《全州节能减排综合性工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

3.大力淘汰老旧车辆。各地采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,有序推进采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆淘汰。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市交通运输局、环保局、公安局牵头,市经信委、财政局、商务局等参与〕

  (三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加强项目审批源头管理,严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序,在源头上控制高耗能、高污染建设项目,实行新开工项目报告和公开制度。(州发改委、环保局负责)

加强绿色规划引领。各地根据城市地形、气候特点和产业布局,加强对城市通风廊道的研究,在城市规划、城市基础设施新建和改造项目规划、设计、审批时,充分考虑气候变化中长期影响,避免在城市通风廊道密集建设高层建筑群,减轻城市“热岛效应”,增强城市大气污染物的扩散能力,促进城市空气质量的改善。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市国土资源局、城乡规划局牵头,市气象局等参与〕

  建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度和淘汰落后产能相结合的机制,落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策,运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度,对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价,抑制高耗能行业盲目发展,引导企业合理用电、节约用电。对高耗能、高污染行业的节能减排工作进行专项检查,清理和纠正各县(市)在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。(州发改委牵头,州经委、财政局、国税局、地税局等部门配合)

4.强化监测质量控制。积极配合省级环境监测部门,做好城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维上收工作。加强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,加强环境监测相关标准物质研制,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头〕

  (三十四)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行的管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度,将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的,以及已建成污水处理设施但无故不运行的县(市),暂缓审批项目环评。(州建设局、环保局、水利局、发改委负责)

1.加大餐饮油烟及露天焚烧处罚力度。加强城区餐饮企业油烟排放监管,督促餐饮服务单位安装油烟净化装置,对未安装油烟净化装置或未定期维护油烟净化装置超标排放餐饮油烟的餐饮企业依法予以处罚;加强对城区露天烧烤摊位监管,入店经营的烧烤设备必须配备油烟净化设施,城区夜间严禁露天烧烤,全面取缔城区露天烧烤摊位。各地城区及城乡结合部要严格禁止露天焚烧垃圾、树枝等废弃物。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市城管执法局牵头,市环保局等参与〕

  (四)加快淘汰落后生产能力。加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭、造纸、粮食深加工等行业落后产能的淘汰力度。“十一五”期间,实现节能122万吨标准煤,火电、水泥等行业实现二氧化硫、烟尘、粉尘达标排放,实现减排化学需氧量(COD)7539吨。各县(市)要制订淘汰落后产能年度具体工作实施方案,并认真组织实施。对不按期淘汰落后产能的企业,要依法予以关停,有关部门要依法吊销其生产许可证和排污许可证,并向社会公布,同时电力部门依法停止供电。对未完成淘汰落后产能任务的县(市),严格控制国家及省资金支持项目,实行项目“区域限批”。建立落后产能退出机制,有条件的县(市)要安排资金支持淘汰落后产能。(州经委、环保局负责)

推进电能替代

  五、依靠科技,加快技术开发和推广

2.强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头〕

  (十六)全面推进清洁生产。推动企业实施技术改造,提高清洁生产水平,对超标、超总量排污及使用和排放有毒有害物质的企业依法进行强制性清洁生产审核。合理使用农药、肥料,减少农村面源污染。(州环保局牵头负责)

1.严格项目环境准入。加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格高耗能、高污染和资源型行业准入条件,重点区域应制定更严格的产业准入门槛。臭氧污染相对突出的芗城、龙文、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、漳州台商投资区、漳州高新区,严格控制石化、化工、包装印刷、工业涂装、制鞋、家具制造等高VOCs排放的项目建设;相关新建项目必须进入工业园区,新建炼化项目应符合我市石化产业总体布局的要求。积极推行区域、规划环境影响评价,新改扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域规划环评要求。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市环保局牵头,市发改委、经信委、国土资源局参与〕

  (七)促进服务业和高技术产业加快发展。认真落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发(2007)7号),建设一批符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的重大服务业项目。着力做强高技术产业,提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。积极争取国家服务业和高技术产业引导资金的支持。(州发改委牵头,州商务局、信息产业局、科技局等部门配合)

十、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

  (十)加快实施燃煤电厂脱硫工程。列入减排计划的老机组必须按期完成脱硫设施建设后方可投入运行,新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建设脱硫设施或采取其他措施降低二氧化硫的排放量。(州发改委、环保局负责)

加强扬尘综合治理

  (二十一)加强国际交流与合作。广泛开展节能减排国际科技合作,与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制,积极引进国外先进的节能环保技术和管理经验,不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。(州发改委、环保局负责)

2.加大区域产业布局调整力度。加快推进重点区域重污染企业搬迁改造或关闭退出,按照城市功能分区以及城市规划调整,推进现有钢铁、电解铝、冶炼、化工等大气重点防控企业优化重组、升级改造,实现装备升级、产品提档、节能环保上新水平。控制新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的依法予以停产。各地应针对当地特色产业(如龙海家具、漳浦皮革等)制定整治提升方案,运用法律、经济、行政等手段,制定计划每年取缔一批,使行业得到整治提升、有序发展。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市经信委、发改委、环保局等按职责分工负责〕

  (三十八)制订和完善鼓励节能减排的税收政策。根据国家和省相关政策,抓紧制订节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应的税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。对企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型交通工具、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。研究促进新能源发展的税收政策。落实鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。(州国税局、地税局、财政局负责)

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